国企改革方案将出台

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1、国企改革方案将出台　　9月13日晚，中共中央、国务院正式对外公布《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《指导意见》)。 　　2017年11月十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，国企改革写入其中。由此政府有关部门开始研究制定这份姗姗来迟的《指导意见》。 　　腾讯财经了解到，《指导意见》一直在修改中，曾三易其稿，其“姗姗来迟”主要是因为触及到各方利益，需要平衡，统筹考虑。 　　为了协调各方利益，2017年11月，国务院副总理马凯挂帅国务院国有企业改革领导小组，一个在国企改革顶层规划制定方面能够

2、统领国资委、财政部、发改委、人社部等部委的组织正式成立。 　　其中国企改革领导小组负责制定并出台总体规划，即国企改革指导意见。而国资委负责国企功能的定位和分类，财政部负责国有资本投资运营方案，发改委负责混合所有制改革方案，以及人社部负责的薪酬制度改革方案。 　　北京师范大学公司治理与企业研究中心主任高明华向腾讯财经指出，国企改革指导意见“姗姗来迟”的原因在于国企改革涉及多方利益，相关利益方的博弈迟迟没有结束。“据我所知此前国资委关于央企分类的名单，并未得到中央认可。”高明华说。 　　一位北京高校研究国企改革的专家更是直白

3、的向腾讯财经指出来，利益冲突主要在国资委和财政部之间，双方都想成为国有资产的统一监管机构，而国资委和发改委之间就混合所有制改革也有不同的意见。 　　“理想状态是经营性的国有资产归国资委管，公益类的国有资产归财政部管。”上述北京高校专家指出，新出台的指导意见只是原则上规定“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”，但并未明确监管主体是财政部还是国资委。指导意见更未提及对公益类国有资产的监管。 　　中共中央在2017年11月举办的十八届三中全会中，提出积极发展混合所有制经济，进一步深化国有企业改革，完善国有资产监管，推动

4、国有企业完善现代企业制度。这标志着新一轮国企改革大幕开启。 　　混改是新一轮国企改革关键环节。中石化最早行动。2017年2月19日，中石化通过混改方案，董事会同意在对中国石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。 　　“我们为什么要做国企改革?国企的问题到底是什么?”自中石化打响“第一枪”后，混改开始显得有些平静。 　　十八届三中全会后，二十多个省份出台了国企改革的规划和指导意见，几乎都提到发展混合所有制经济，但似乎都未有深入动作。 　　在上述北京高

5、校专家看来，中央的国企改革顶层设计迟迟不出台，地方政府也搞不清方向，不敢行动。“每个国有企业领导人都担心被扣上国有资产流失的帽子，这个帽子太大了，谁都不敢乱动。” 　　全球四大会计师事务所中一位帮助国企做改革方案的人士曾向腾讯财经抱怨过，因为没有具体实施方案，下面的企业往往都是摆个姿态，并不敢真实行动。“我们经常为他们做好了方案，企业就以各种缘由让我们修改，最后不了了之。” 　　2017年春节前后，市场上传闻国企改革的“1+N”方案，由发改委负责混改方案的制定。就在大家推测混改方向时，2017年3月5日，李克强总理在做政

6、府工作报告时提出，“有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。” 　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦指出，由“积极”推进变成“有序”推进，也就意味着混改出现了无序的状态。值得注意的是，各省的国企改革方案中，大多把混合所有制作为重头戏，提出了自己的目标，什么时间达到多少，最少的是三分之二，多的达到80%以上，给人一种“刮风”的感觉，如果仓促上马，非常可能导致国有资产流失的情况。 　　一位不愿具名的教授向腾讯财经表示，中央层面显然意识到了混改的深刻问题，作出了新的思考，放缓混改节奏。 　　值得

7、一提的是，负责混改方案制定的发改委，于5月21日公布了首批80个示范项目鼓励社会资本参与建设营运。而国资委早在2017年7月就将6家央企纳入试点。 　　混改方案是“1+N”方案中最后定下来的。8月初，发改委对外表示，国企改革目前进展顺利，国企改革“1+N”系列方案中的“N”，即配套的分项改革实施方案已基本形成。 　　回头来看，《指导意见》关于混改的提法延续了政府工作报告的提法：“稳妥推动国有企业发展混合所有制经济”。《指导意见》还特别强调，“对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、

8、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。” 　　2017年春节前后，就不断传闻国企改革方案即将出台，可是几乎每次都落空。 　　上述北京高校专家指出，国企改革方案之所以“姗姗来迟”，是因为国资委、财政部、发改委、人社部、工信部五个部委主要参与，涉及面比较广