绵竹2010自考论文2

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1、浅议县级自考办当前面临的困境及解决措施主题词：县级自考办困境解决措施内容提要：县级自考办是我国自学考试的主体之一，是自学考试的组织者、实施者、宣传者，县级自考办工作开展的好与坏，对我国自学考试事业的发展具有很大影响。本文主要对当前我国县级自考办发展中面临的困境作分析，并提出相应的解决措施，目的在于抛砖引玉，以期引起社会关注，促进县级自考办工作的顺利开展，进而促进我国自学考试事业向前发展。二○一○年十月.7高等教育自学考试是我国学历教育考试的主要形式之一，是我国高等教育和构建全民终身教育体系的重要组成部分。我国的高等

2、教育自学考试举办二十多年来，为我国现代化建设输送了大量合格实用人才。在我国，县级自考办是我国高等教育自学考试的主体之一，是我国高等教育自学考试的组织者、实施者，也是我国高等教育自学考试的宣传主体，县级自考办工作开展的好与坏，直接影响着我国高等教育自学考试事业的发展。我国县级自考办自成立以来，大都经历了二十世纪九十年代事业的大发展，但随着我国普通高校扩招、成人高校的发展和学历提高途径的多样化，我国县级自考办当前都面临着发展上的困境。深刻分析这些困境产生的原因，找到相应的解决措施，对县级自考办今后工作的顺利开展和推进我

3、国自学考试事业向前发展有着重要的作用。一、县级自考办当前面临的困境1、管理体制方面目前我国县级自考办和县级招生办是两个牌子一套班子，合署办公，在管理体制上是这样一种状况：既接受当地人民政府和教育行政部门的领导，同时在业务上接受上级自考委的指导（具体工作由其同级招生办和自考办负责）。应当说，这样一种管理体制有其优越性，它既能保证县级自考办在所在地区工作顺利开展，又利于县级自考办业务的横向的7交流提高。但现实中，这种体制也有其弊端：县级人民政府和县级自考委由于工作的繁琐对自考工作的重视程度往往不够；县级招办和自考办作为

4、县级招考委的日常工作机构，受县级教育委行政部门托管理，因此相应作为县级教育行政部门的一个科室而存在，其既要完成招生自考方面的本职工作，作为教育局的一个科室，又要完成教育行政部门安排布置的工作任务。由于基层教育行政部门工作任务重，县级自考办承担的局里安排的工作也很多，使其具体从事的工作多而杂，其相对独立性受到削弱，不利于其专门业务工作向精、深方向发展。2、经费保障方面根据高等教育自学考试暂行条例的规定，县以上各级所需高等教育自学考试经费，按照现行财政管理体制，在教育事业费中列支。地方各级人民政府应妥善安排，予以保证。

5、现实中，县级自考办的自学考试经费，由县级人民政府在教育事业费中列支，并由县级教育行政部门统筹管理并予以保证。在自学考试大发展的九十年代，由于参加自学考试的考生人数多，各级自考办收取考生的自学考试报名费，除去上缴外，能够满足自考办所需的自学考试经费并有赢余。进入二十一世纪后，县级自考办自学考试报考人数科次从高峰时的一次考试上千人几千科次下降到现在的两三百人四五百科次，县级自考办仅靠收取的自学考试报名费已不能维持自己所需的自学考试经费，组织一次考试要亏损三四千元7（以我市为例，组织一次考试报考科次在1000科次左右才能

6、基本维持经费收支平衡）。而这些钱只有从县级教育经费中列支，它无疑挤占了县级教育行政部门的其它经费。在教育经费管理日益规范的情况下，县级教育行政部门一把手对县级自考办经费的审核、开支都日趋严格和紧张，而这对于县级自考办工作的开展无疑形成了压力，不利于他们工作的开展。3、人员保障方面在我国，各级自考办人员身份各不相同。以德阳市为例，县一级自考办人员的身份县与县各不相同，有的县自考办人员是公务员编制，有的是事业编制，还有的是事业参公执行。身份的不同，体现在待遇方面也会不同，一方面是收入上的差异，一方面是公务员能进事业编制

7、机构，但事业编制和事业参公执行身份难进公务员队伍，阻碍了他们向上发展。同时，由于现在的人事制度是逢进（包括进事业编制和公务员编制）必考，对于招生自考这种专业性很强的部门，很难招到专业对口的人员和熟手，体现在现实中就是县级招生自考办很多人员都是临时借调人员，这种状况不利于自学考试部门队伍的发展壮大和稳定，进而影响到自学考试工作的正常开展。4、自学考试考生减少、生源萎缩这是县级自考办当前面临的最主要的困难。县级自考办大多成立于九十年代前期，那时中国的高等教育入学率只有4%左右，社会对高素质人才的需求大，导致许许多多的有

8、志青年加入到自学考试队伍，高等教育7自学考试也在这一时期得到大发展。但随着1999年我国实行高校扩招（1998年,全国高校的招生人数为180万,1999年扩招比例高达47%,其后三年分别以25%、17%、10%的速度增长），我国高等教育入学率得到很大提高，到2002年时，我国高等教育毛入学率就达15%，高等教育在我国进入大众化发展阶段。再加之这一时期成人高校