基层税源管理部门信息管税存在的问题与对策

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1、基层税源管理部门信息管税存在的问题与对策近年来，随着社会经济的发展变化，纳税人的数量不断增长、规模不断扩大，经营方式多样化、经营业务多元化。如何加强“信息管税”，实现征管思路和征管方式的重大变革，破解征纳双方信息不对称难题、提高税收征管水平，是当前基层税源管理部门必须认真思考的课题。　　一、存在的问题　　从信息管税的采集、分析、利用“三要件”看，基层税源管理部门信息管税存在的主要问题是：　　(一)有而难采。一是信息壁垒，有关部门不愿意、不提供纳税人涉税相关信息，税务部门信息管税“单兵作战”，难以推进。如在采取相关行业的用电信息时，电力

2、部门以种种理由表示无法提供或不提供，“以电控税”难以落到实处。二是纳税人数量日趋增加、规模逐年扩大，信息的采集量加大。以临湘市国税局个体双定户为例，2008年实行“双定征收”的926户，比上年增加215户，增长35.19%;2009年，双定户1564户，同比增加638户，增长68.89%，两年时间，双定户共增加853户。随着管户增加，征管业务量随之增加，征管力量相对不足的问题日益突出，税收管理员日常征管琐事缠身，尽管税收管理风险增大，但无暇顾及相关涉税信息。三是纳税人组织形式、经营方式、经营业务不断创新，不法分子偷骗税手法不断翻新，获

3、取纳税人信息的复杂性和工作难度明显增加，有效信息难以采集。从实际情况看，信息采集是信息管税的"软肋"，涉税信息数量少、采集难，对纳税人的涉税信息严重缺乏，是税收征管水平难以提升的主要瓶颈。　　(二)有而不采。一是由于认识原因，认为采集难度大、阻力多，管好现有税源、征管“六率”考核好就行了，即使通过部门联动，掌握了数据信息的渠道，也不去采集，导致数据信息的缺失;二是工作不深入，综合征管软件个体定额核定系统为个体定税核定提供了一个很好的平台，但现实情况是，税管员在个体定税核定时，采用“倒推”的方法，围绕设定的定税额，再去推算出所需定额信息

4、，至于个体户的真实情况，需要实地采集的经营面积、从业人数、销售情况、机械设备数量、租赁费用等基础信息，往往不得而知。　　(三)采而不用。一是综合素质参差不齐，部分税管员信息管税意识淡薄，缺乏税收风险管理理念，加上年龄偏大，计算机应用水平低，不适应信息管税形势的要求，对采集来的数据信息不知道怎么去利用。二是束之高阁、闲之不用。如：工商信息比对充分利用职能部门有效信息，是加强户籍管理、摸清税源底子、减少漏征漏管的有效途径，但少数税收管理员对此认识不够，不下户核实，随意敷衍，应付了事，临湘市国税局在工商信息比对“已办工商登记而未办税务登记证

5、”的4178户中，回复为“其它”的2797户，占工商信息应比对数据的66.94%，其中绝大部分回复为"查无此人、未经营";回复为“正在办理、限期改正、催办”的，时间长达2年未进行跟踪管理。　　(四)用而无果。信息管税是堵塞税收流失的重要途径，今年来，临湘市局先后从工商、医保、财政、矿管、电力等部门取得信息500余条，经过分析加工处理传递给税源管理部门，但基层税源管理部门真正利用这些信息数据的很少，有的只是对已采集的信息仅进行了比对后放置一边;有的用传递来的信息作案头分析，就掌握的信息和纳税人约谈补税，不深挖，成效不大;有的信息传递给税

6、源管理部门后，不反馈，无回音。省局征管状况分析发布和市局税收信息专刊发布后，对其中要重点分析处理的“连续3个月开票收入大于核定收入”、“申报收入小于开票收入”等信息，税源管理部门和税管员核查不认真、不及时，定税调整蜻蜓点水，象征性的调一下而不到位。　　二、原因分析　　(一)渠道不畅通。一是有关部门出于自身利益考虑，不提供信息。如临湘市107国道沿线农副贩运征管，多次向林业部门提出信息共享、或联合共管，但林业部门以损害部门利益为由不提供信息，不联合共管;二是有关部门、企业借口担负经济、商业秘密责任，拒绝提供数据信息，如2009年，在对陶

7、瓷代理商进行数据信息采集时，陶瓷行业以招商企业为由，借口商业秘密和经济秘密，拒绝提供一级销售商数据信息。　　(二)素质不适应。一是基层税源管理部门缺乏一支专业的税收分析队伍，与信息管税的要求还有一定差距。二是主观能动性不够，基层税源管理部门日常性事务多，集中时间、精力去进行信息采集和分析的自觉性、主动性不强，信息采集的质量不高，利用价值不大。对信息数据的分析利用，仅就上级发布的数据信息进行简单的对比，没有充分发挥数据信息的效能。三是税收业务和技术应用没有完全融合，存在“两张皮”的问题，有的懂业务，但不懂计算机，不懂数据的分析运用;有的

8、懂计算机，但对税收业务又不熟悉，无法适应信息管税的新形势。如湖南省国税局利用税收分析预警系统发布的纳税人预警信息，各地必须完成预警信息5%的评估指标，但实际上各地利用率不高，指标达不到。　　(三)机制不健全。一是部门信息