浅谈当前基层国税部门信息管税存在的问题及对策

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1、浅谈当前基层国税部门信息管税存在的问题及对策日期：2010-07-20【选择字号：大中小】　　近年来，随着社会和经济的快速发展，给税收征管提出了新的挑战和更高的要求。纳税户的不断增长、经营形式的多样化、经营业务的多元化，税收征管的复杂性和工作难度将会更加明显，征纳双方信息不对称现象将会日益突出。为此，国家税务总局审时度势，在2009年全国税收征管和科技工作会议上提出了“信息管税”的工作新思路，同时指出树立税收风险管理理念是信息管税的先导。因此，认真贯彻落实好“信息管税”的税收征管工作思路，充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称的问题为重点，加强业

2、务与技术的融合，健全税源管理体系，提高税法遵从度和税收征收率，已成为基层国税部门当前一项十分紧迫和重要的战略任务。　　　一、基层国税部门信息管税存在的主要问题　　当前，基层国税部门依托信息技术，以科学化、精细化、专业化为抓手，以一体化部门协作为保障，以重点税源管理为重心，通过大力实施“科技兴税”战略，已顺利的推进了科技手段与传统征管方式的有效融合，有力的提升了税收征管的科技水平和含量，大大的加强了征收、管理、稽查各环节之间的衔接，也基本实现了税源管理资源的优化配置，为国税收入的持续增长提供了可靠保障。但是，冷静思考、全面分析当前基层国税部门的征管现状，仍然存

3、在许多不足和差距。主要表现在：　　（一）信息管税意识淡薄　　信息管税是以税收活动形成的信息流为核心，对企业的信息流进行采集、加工、处理和风险管理。信息管税所包括的不仅是税收征管，还包括税收工作的其他领域。在信息管税中，信息是手段，管是关键，税是标的，因此它是一个很复杂的系统工程和长期工作。但我们有相当一部分税收管理员却对信息管税的概念不清，理解不深，实质也掌握不准，缺乏税收风险管理理念，加上干部年龄结构老化，综合素质参差不齐，一部分管理员计算机操作水平低，已逐渐不能适应信息管税形势的要求。　　（二）征纳双方信息严重不对称　　1、纳税人数量日渐增加，管户规模逐

4、年扩大。2009年底，全市国税系统有税收管理员约350人，人均管户近50户。而我们随县国税局2009年共管辖各类纳税人近3350户，现有税收管理员29人，人均管户近115户。就基层分局而言，厉山分局现有税收管理员10人，平均管户77户；洪山分局现有税收管理员13人，平均管户134户；殷店分局现有税收管理员9人，平均管户90户，均高于全市平均水平。同时，我们随县所辖纳税户在2010年上半年，仅半年时间就比上年增加237户，增长7.1%，人均管户由2009年的115户增加到2010年的123户，人均增加8户。随着管户的日益增长，征管业务量逐年增加，征管力量相对不

5、足的问题日益突出，加之税收管理员新老交替衔接不畅，税收征管不到位以及潜在的风险越来越多。　　2、纳税人组织形式、经营方式、经营业务不断创新，不法分子偷骗税手法不断翻新，导致国税机关获取纳税人信息的复杂性和工作难度明显增加，税收管理员很难清楚掌握纳税人完全的涉税信息，不能依法足额征收税款，如我局洪山分局某纳税人利用家电下乡政策漏洞，采取作废发票等手段，掩盖商品售收收入，从而达到既赚取补贴又能偷逃税款的目的。倘若仍沿用过去人盯人或以票管税等传统方式管理税源，显然已难以适应。　　3、当前部门之间存在的第三方信息“壁垒”，也造成征纳双方信息不对称问题日益突出。主要表

6、现在：一是由于获取第三方信息的权限、程序、使用范围及保密方面等无相应的法律法规，具体操作有很多不利因素，导致难以及时获得第三方信息；二是第三方信息拥有者有些本身就是纳税人，若自身存在问题，怕提供信息会暴露自己，引火烧身，因而不敢提供第三方信息；三是第三方信息拥有者有些与信息针对方（纳税当事人）存在客户关系，怕提供信息会得罪客户，于自身不利，不便提供第三方信息。如我局厉山分局针对石材行业到供电部门提取纳税人电费信息时，供电部门极其不愿配合，或者即使配合，提供的信息也不加盖公章，导致所采集的信息的真实度和证据的法效性不强；四是第三方信息拥有者有些如部分政府部门，

7、认为没有义务向税务部门提供信息，不屑于提供。而事实上法律法规是有规定相关部门应提供义务的，《中华人民共和国税收征收管理法》第五条明确规定：各有关部门和单位应支持、协助税务机关依法执行职务。但往往却又因为无具体法律责任而造成规定实际形同虚设；五是有些第三方信息不客观、有水分，如某些为“突出政绩”或为应付上级而杜撰的经济指标。这样的信息拿来使用会误入歧途。六是尽管有时可以通过政府或民间得到部分纳税人相关信息，但这些信息毕竟来之甚少，而且还要完全依赖于税务人员的高度责任心方可。　　（三）数据信息采集操作不够规范。当前，全省、全市都没有一套涵盖税收所有业务的数据采集

8、标准，税收管理员存在采集标准不统一、采集口径不一致，