因灾致贫及其政府救助干预策略研究

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1、因灾致贫及其政府救助干预策略研究中国是世界上自然灾害最多、最严重的国家之一,每年因自然灾害给国家和人民造成的生命财产损失是非常严重的。所以,政府应对自然灾害危机的能力是至关重要的,这样的能力也是迫切需要提高的。目前我国对于自然灾害的预警机制还不是非常的完善,然而,政府对自然灾害的预警是非常必要的,预警机制的效率直接决定了是否能把自然灾害给国家人民生命财产带来的破坏降低到最小。当灾害不可阻挡的发生时,需要政府尽快的采用科学合理的灾害评估步骤和方法对灾害导致的贫困进行评估,以给后续救灾工作提供重要依据。伴随着评估工作同时展开的是政府的救助行为,采取科学的

2、方法,按照评估的指标和内容,合理有序的展开救灾工作。面对自然灾害,政府要发挥自己应有的职能,要严格的按照自然灾害国家应急预案,从预警机制、评估机制和救助机制等环节入手,提升我国政府应对自然灾害危机的能力。研究因灾致贫及其政府救助干预策略,也正是基于对上述问题的一个探究。随着我国宏观经济政策的和客观形势的不断变化,国家应该探索出一条适合本国国情的自然灾害救助道路。贫困由于社会制度和思想体系等的不同,对它的定义是不同的。社会的各个区域的生产力发展水平以及经济发展水平是存在差异的,因而贫困的性质、表现形式和诱因也有很大的区别。自然灾害与贫困是正相关的,它的

3、发生会导致贫困率的上升,出现严重的返贫现象,同时也会给经济发展、社会进步造成滞后的效果。自然灾害导致的贫困是由于受灾群体生活质量下降甚至导致贫困的一种状态。这种状态可能是暂时的,也可能是长久的,也与政府对自然灾害的干预有关。文章中主张将政府对自然灾害的干预框架按照预警行为、评估行为和救助行为进行划分,通过对这三个部分现状的探讨,找到中国目前政府干预自然灾害框架的不足之处,并分析和借鉴拥有先进自然灾害干预框架的国家的先进的理念和成熟经验,结合我国自然灾害具体情况,进一步的探讨改善和提高我国对于自然灾害干预的有效措施。灾害预警机制作为自然灾害危机预警管理

4、的组成部分,在危机管理过程中处于非常重要的位置,灾害来临之前发布准确的预警信息对于政府应对灾害危机是至关重要的,但是我国的预警机制起步比较晚,虽然近半个世纪取得了一定的成绩,但是还是有很多不足,例如灾害应急法律法规及预案不完善、缺少必要的组织保障、缺乏健全的预警信息系统等等。所以针对这样的情况文中提出了提高经济和科技发展水平以及建立与完善应急预警法律法规和组织保障等措。灾害发生以后,作为危机管理者的政府应当迅速的对灾情进行准确的分析和评估,按照预先建立的评估预案、评估内容、指标、步骤和方法等,对灾情进行快速的评估并及时的发布,并帮助灾民了解实时的信息

5、,指导他们进行自救和互救。文中具体介绍了评估的步骤、方法及原则,并对评估的内容和指标进行了详细的探讨,并分成了五个具体的内容指标,包括：灾害对贫困影响的社区人口经济评估内容和指标、灾害对贫困影响的农户直接生计资本评估内容和指标、灾害对贫困影响的农户硬件和软件支持系统评估内容和指标、性别敏感的灾害贫困影响评估内容和指标以及外部干预缓解灾害贫困影响的评估内容和指标。此外,文章中分析了我国自然灾害救助应急体系的不足之处,认为主要的缺陷包括缺乏统一的救灾组织导致政府部门各自为战、抗灾救灾物资储备体系存在薄弱环节、专业灾害救助人员队伍建设的之后以及公民防灾减灾

6、意识的薄弱等。应对这样的不足,应该大力的动员社会力量,形成政府与社会在救灾中的合力。相关部门要加强灾情统计评估工作,做好灾害资金使用管理和监督检查工作。强化灾害保障体制中救灾主体的多元化,包括政府、企业、非政府组织和基金会等,都要充分的参与进来。除此之外,最重要的就是要在每次灾害过程中和结束后认真做好总结,不断的凭借经验去建立健全我国自然灾害救助体系和法律法规,为政府及相关组织救灾提供一个强有力的法律保障。文章分为六章,第一章考察了因灾致贫政府干预的写作背景及探讨此问题的意义,介绍了文章的研究框架和研究方法。第二章介绍了与因灾致贫政府干预行为有关的国

7、内外的相关研究,并探讨了研究相关文献的一些启示。第三章从理性视角讨论了贫困、灾害及其二者的相关性,包括贫困及其诱因、灾害及其对贫困的影响和因灾致贫的界定、特点与理论基础。第四章是对我国因灾致贫现状的分析,以四川地区为例,探讨了我国因灾致贫的现状,对主要问题进行了综述。第五章主要探讨了国内外政府关于自然灾害救助干预的相关经验,通过对比,找到我国在此方面的不足和需要改进之处,并借鉴国外先进理念和经验。第六章是我国因灾致贫救助的政府干预架构与政策建议,为此文的主体,按照因灾致贫救助的政府预警行为、评估行为和救助行为进行探讨,针对不足之处提出了有益的建议。