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《《《澳門特別行政區人口政策研究《澳門特別行政區人口政策研究（（（2007）》報告要點受澳門特別行政區政府可持續發展策略研究中心委託，香港大學亞洲研究中心和香港中文大學香港亞太研究所，就澳門人口政策問題展開為期9個月的研究。本研究以“生育率”、“老齡化”、“人口素質”和“人口流動”為重點，通過數據分析、核心小組訪談、電話調查和政策座談會等方法，綜合評估澳門人口特徵和發展趨勢及其對經濟與社會的影響，並提出若干政策建議，供澳門特區政府參考。根據澳門特區政府所公佈的人口普查資料，研究小組發現，澳門人口呈現出以下主要趨勢：•人口規模不斷擴大。人口的增加主要來自移民人數的增加，而不是自然增長的結果。•生育率下降，已經低於可替代水平。•人口老齡化。•人口具有高度的流動性，呈波浪式增長。•就業人口的受教育程度偏低，人口素質有待提高。核心小組訪談及電話調查的結果表明，市民對人口問題高度關注。雖然不同群體關心的重點有所不同，但普遍希望特區政府在以下方面有所作為：1 •在輸入外勞的數量和質量上嚴格把關。•制定吸引人才的政策，主動延攬專業技術人才。•改善教育環境，提高人口素質。•重視生育率下降的問題，提前做好相關準備。•進一步完善醫療服務、強積金和養老金等福利制度。根據以上數據分析和調查所得，研究小組認為，目前的澳門人口主要存在以下六組核心問題：•人口規模與城市容量之間的矛盾•外來文化與本地價值觀念之間的矛盾•外地僱僱員與本地勞動人口之間的矛盾僱員與本地勞動人口之間的矛盾•生育率下降與長遠發展之間的矛盾•人口老齡化與社會保障之間的矛盾•人口素質與產業升級之間的矛盾研究小組認為，在制定澳門人口政策時，應該統籌考慮以下三組問題：•澳門人口問題的普遍性和特殊性。既要參考其他國家和地區的普遍經驗，也必須充分考慮到澳門在人口增長的波動性、外來人口的巨大影響和在跨境人口方面的特點，避免照抄照搬。•人口政策的短期目標和長期目標。既要呼應和解決目前人口急劇增長所帶來的各種社會問題，又要具有前瞻性，為澳門人口的長遠發展確定一個明確的方向和合理的框架。•人口政策與其他社會政策的配合。沒有孤立的人口政策。人口政策需2 要其他方面的社會政策相配合，否則難以達到預期的效果。最後，研究小組從可持續發展的三個角度出發，提出若干政策建議，供澳門特區政府參考：（1））從經濟發展的角度）從經濟發展的角度•大力發展教育，培養本地人才。•培訓勞動人口，提升勞動潛能。•引進人才，提升國際競爭力。•鼓勵生育，提高本地勞動力的供應水平。（2））從社會和諧的角度）從社會和諧的角度•改善社會保障體系，擴大社會安全網。•完善長者養老計劃，探索跨境養老的可能性。•營造多元文化觀，增進社會和諧。•有選擇地輸入外勞，徵收“外地僱員附加費”。•適度徵收“遊客稅”，彌補市政建設投資的不足。（3））從環境保護的角度）從環境保護的角度•保護有限的天然資源。•創造一個具有吸引力的生活環境。•保護和發揚澳門獨特的世界文化遺產。電話調查結果3 除上述研究外，由香港大學亞洲研究中心、香港中文大學香港亞太研究所和澳門大學組成的研究小組，於2007年8月26日至30日進行了一項電話調查，蒐集澳門居民對澳門人口現況及相關政策的意見，並成功地訪問了1,005位年滿18歲的居民。調查資料顯示，受訪者認為當前澳門人口問題最嚴重的，乃人口老化問題，有67.0%認為嚴重或很嚴重，嚴重程度均值為3.75分(五分尺度量度，下同)；其次為人口素質偏低問題，有53.8%認為嚴重或很嚴重，嚴重程度均值為3.48分；緊隨其後的是人手不足問題，有51.8%認為嚴重或很嚴重，嚴重程度均值為3.45分；亦有受訪者覺得男女比例不平衡、嬰兒出生率低及人才外流等問題頗嚴重，但程度則沒前三者高。對澳門人口現況的嚴重程度評估（均值）5.04.54.03.753.453.483.53.202.992.873.02.52.01.51.0流低衡足低化外太平不偏老才率不手質口人生例人素人出比地的兒女本人嬰男門澳地本4 注：嚴重程度以五分尺度量度，分數愈高代表贊成程度愈高。嚴重程度均值高於五分尺度的中點者均以紅色標示。針對人口老化日趨嚴重的問題，有多達61.9%的受訪者擔心年老後沒有足夠金錢應付日常開支，擔憂程度均值為3.50分；43.5%擔心年老後會孤單寂寞，擔憂程度均值為2.97分。對於何時應該退休的問題，59.2%認為應定於60歲，佔59.2%；其次是65歲，佔13.9%；再次是55歲（17.4%）和50歲（6.3%）；認為是65歲以上者只有1%。雖然受訪者並沒意識到出生率太低的問題，但他們的生育行為，以及對政府政策方面的意見則頗值得參考。在未婚的受訪者中，98.4%表示沒有子女。在已婚者中，只有6.8%沒有子女；育有一個、兩個、三個及四個以上子女者分別佔24.4%、48.6%、12.5%和7.7%。在半成左右“不希望生育”的受訪者中，主要原因是怕子女的教養出現問題，其次是礙於自己的年齡和健康，再次是出於個人事業和生活方式的考慮，以及保障自己的私人空間等。在願意生育的九成多受訪者中，希望一生總共有兩個子女者高達66.7%；其次是有三個子女（14.5%）；認為獨生最理想者佔10.4%；也有8.8%希望有四個或以上的子女。對於生育的問題，多達61.5%的受訪者贊成澳門政府鼓勵市民生育，贊成程度均值為3.55分，至於到底應該採用什麼措施來鼓勵市民生育的問題，最多受訪者建議的是：提供生育津貼或獎金（47.0%）、增加照顧孩子的服務或津貼（23.0%）、設置子女免稅額（9.8%）等“經濟誘因”；其次是優化教養下一代的服務，如增強子女教育和成長多元化發展安排（24.1%）；其三是兼顧經濟及非經濟誘因的5 有薪產假，包括增加母親有薪產假（15.6%）、設立丈夫有薪產假（8.9%）；再次是鼓勵僱主提供方便照顧家庭的工作環境（6.0%）。人口組合的另一要素乃移民人口。受訪者中，有意返內地定居者佔14.2%，而有意移民外國者的比例則約有14.4%，兩種動力均不算大。針對如何提高人口素質的問題，94.4%受訪者認為最重要的方法是在澳門培育本地人才，重要程度均值高達4.60分；其次有86.3%認為應吸引在外地的澳門留學生和人才回流，重要程度均值達4.27分；亦有78.5%認為應提高婦女就業率，重要程度均值達4.04分；其他的諸如：吸引外國人才來澳門工作或定居、吸引內地人才來澳門工作或定居、以及吸引香港人才來澳門工作或定居等都有受訪者提及。對提高人口素質之政策的重要程度評估（均值）6 5.04.604.54.274.044.03.293.403.53.183.02.52.01.51.0率才居居居業流人定定定就回地或或或女才本作作作婦人育工工工高和培門門門提生門澳澳澳學澳來來來留在才才才門人人人澳港地國地香內外外引引引引吸吸吸吸注：重要程度以五分尺度量度，分數愈高代表重要程度愈高。如何調控外來人口可說是當前澳門社會的重點問題。調查中，有56.1%受訪者認為政府應該增加專業人才的吸納，接受程度均值為3.42分；其次則有49.9%表示應吸納澳門居民在內地的配偶，接受程度均值為3.33分；再其次有45.1%認為應吸納澳門居民在內地的父母，接受程度均值為3.16分；第四項應吸納的對象是澳門居民在內地的未成年子女，39.5%持有這種看法，接受程度均值為3.11分；其他的還有技術勞工、澳門居民在內地的成年子女，以及非技術勞工。很明顯，受訪者一般認為專業人才應優先吸納，至於非技術勞工則排在榜末。對外來人口來澳工作或定居的接受程度（均值）7 4.03.423.53.333.113.163.02.752.612.52.242.072.01.51.0非技術勞工投資移民成年子女技術勞工未成年子女父母配偶專業人才注：接受程度以四分尺度量度，分數愈高代表接受程度愈高。接受程度均值低於四分尺度的中點者均以紅色標示。對於哪些行業可以輸入外地僱員的問題，最多人認同的行業是酒店及飲食業（16.1%）和建築業（12.3%），其餘依次是公共行政及社保事務（7.6%）、博彩業（6.3%）、文娛及其他服務業（5.7%）、運輸通訊及倉儲業（5.3%）、金融業（5.0%）、不動產及工商服務業（4.1%）、製造業（2.4%），以及批發及零售業（1.5%）；亦有11.8%認為澳門沒有任何行業最需要輸入此等人力。另一方面，當受訪者被問到若果政府增加外地僱員附加費，他們的立場會怎樣時，80.3%表示支持，贊成程度均值為3.97分。在回應政府應否增加資源協助新移民融入社會的問題時，63.1%表示贊成，贊成程度均值為3.50分，但同時亦有85.6%受訪者認為應該增加新移民享用資助公共服務的居澳年期規限。8