市场监督管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）

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市场监督管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）　　全面普法是全面依法治国的长期基础性工作,开展法治宣传教育是实施依法治国方略的重大任务。为深入学习宣传贯彻XX法治思想，做好第八个五年法治宣传教育工作，做好新形势下法治宣传教育工作，根据《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年）》和省市场监管局、省药监局《甘肃省市场监督管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》要求，　　结合新区市场监管法治宣传教育工作实际，制定本规划。　　一、指导思想　　坚持以XX思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实XX

1法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以提高市场监管法治化水平为目标，以提升市场监管干部、市场主体和消费者法治素养为主线，以增强市场监管普法工作针对性、实效性为抓手，突出普法重点内容、重点对象和重点任务，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的基础性作用，以高质量普法服务新发展格局，推动市场经济高质量发展，为“十四五”时期经济发展营造公平竞争的法治环境。　　二、主要目标　　以推进法治社会建设为根本，以增强全社会法治意识、法治观念为目标，以使法治成为社会共识和基本准则为落脚点，以持续提升公民法治素养为主题，以贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，以高质量普法针对性、实效性为着力点，到2025年，进一步健全市场监管普法宣传教育机制，进一步提升市场监管治理法治化水平，市场监管干部尊法学法守法用法氛围明显增强，依法行政意识和能力显著提升，各类市场主体和广大消费者法治素养明显提升，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的市场监管法治环境逐步形成。　　三、工作原则　　(一)坚持党的全面领导　　把党的领导贯彻到市场监管法治宣传教育全过程各方面，始终坚持正确政治方向。

2　　(二)坚持以人民为中心　　树立以人民为中心的普法理念和工作导向，以满足各类市场主体不断增长的法治需求为出发点和落脚点，以群众喜闻乐见的形式和易于接受的方式开展法治宣传教育，增进人民群众尊法学法守法用法意识。　　(三)坚持服务大局　　紧紧围绕新区管委会确定的中心工作，突出重点，落实市场监管法治宣传教育各项任务，推动监管工作在法治轨道上运行，为实现新区经济社会发展营造良好法治环境。　　(四)坚持与法治实践深度融合　　将市场监管普法融入立法、执法、监督、投诉处理和日常监管等法治实践全过程，全方位开展普法工作。　　四、明确普法重点对象及内容　　（一）重点对象

3　　1．市场监管干部。重点是对领导干部、执法人员、技术机构人员的法治宣传教育。着力提高领导干部特别是各级市场监管部门主要负责人的依法管理与决策能力，提高一线执法人员依法行政能力，提高技术机构人员依法施检能力。　　2．市场主体。重点是对企业和相关社会组织经营管理者、生产人员的市场监管法治宣传教育。着力提高其依法生产经营、依法维护权益、承担责任和义务的意识和能力。　　3．消费者。重点是在学校、社区、乡村开展市场监管法治宣传教育。着力提高社会公众的法律素质，增强广大消费者维护合法权益的意识和能力。　　（二）重点内容　　1．深入学习宣传XX法治思想。把学习宣传XX法治思想作为市场监管普法的首要政治任务,深入学习宣传XX法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。将XX法治思想作为市场监管部门理论学习重点内容，作为市场监管干部学习培训的重要内容。推动领导干部带头学习、模范践行，通过各种形式,运用各类媒体和平台，发挥好各类基层普法阵地作用，推动XX法治思想入脑入心，走深走实。

4　　2．突出宣传宪法。深入持久开展宪法宣传教育活动，认真组织好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，学习宣传依宪治国、依宪执政理念，弘扬宪法精神，维护宪法权威。全面落实宪法宣誓制度，增强市场监管干部宪法意识。　　3．突出宣传民法典。市场监管部门要带头学习宣传民法典，聚焦《民法典》总则编和分编核心要义、基本原则和新规定新概念，大力开展民法典学习宣传教育活动,领会落实民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、追究侵权责任等基本要求和精神。推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。

5　　4．深入宣传与市场监管密切相关的法律法规。继续把宣传市场监管部门为执行主体的法律法规作为基本任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局需要，大力宣传有关平等保护、公平竟争、依法行政、激发市场主体活力、防范风险的法律法规，推动建设市场化法治化国际化营商环境。大力宣传政许可法、市场主体登记管理条例等市场准入相关法律法规；大力宣传产品质量法、标准化、认证认可、食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管和消费者权益保护、商标及专利等知识产权保护方面等相关法律法规；大力宣传网络平台监管、广告监管、价格监管、反垄断与反不正当竞争、规范直销与打击传销等法律法规。加强信用监管和智慧监管，为市场主体提供更加公正、透明、规范、便捷、可预期的制度环境。持续推进安全监管改革创新，防范化解安全风险，坚守安全底线，营造安全放心消费环境。大力宣传行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等执法部分通用的法律法规，规范市场监管行政执法行为，推动严格规范公正文明执法、妥善化解矛盾纠纷，维护公民、法人和其他组织合法权益，促进社会和谐稳定。　　5．加强学习宣传党内法规。深入宣传党内法规。大力宣传以党章、准则、条例等为重点的党内法规，注重党内法规宣传同市场监管法律法规宣传的衔接协调。教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课“内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。　　五、持续提升市场监管领域法治素养提升　　（一）着力提升市场监管干部法治素养

6　　建立领导干部应知应会法律法规清单制度，落实党组理论学习中心组学法、会前学法、重大决策专题学法和年度述法等学法用法制度。重点抓住“关键少数”，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。深入推进国家工作人员学法考试工作，加强学法考试情况通报和结果运用。深入落实国家工作人员旁听庭审制度，大力推进行政机关负责人出庭应诉，让尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行动和必备素质。各单位每年至少组织2次法治专题培训；通过开展法治讲座、法治论坛、法治研讨、法制培训等活动，线上线下灵活开展法治宣传教育培训，不断增强法治宣传教育工作；执法人员每人每年接受不少于60学时的法律法规与业务知识培训。加强市场监管法治文化阵地建设，扩大覆盖面，提高使用率。加强法治市场监管建设成就和经验的宣传，传播法治市场监管建设的时代强音，扩大影响力、增强认同感。加强日常学法、岗位学法，通过领导干部上讲台等形式，综合运用以案释法、警示教育等方法，让尊法学法守法用法成为市场监管干部的自觉行动和必备素养。　　（二）着力提升市场主体法治素养

7　　加强对各类市场主体和从业人员法治教育，倡导各类市场主体不断提升诚信守法意识，促进依法诚信经营管理。深化“法律进企业"活动，加强企业法治文化建设，落实经营管理人员学法用法制度，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力，推动企业合规建设，防范法律风险，提升企业管理法治化水平。开展“法律进网络“活动，针对互联网快速发展的实际，推进互联网平台依法洽理，加强对互联网企业管理和从业人员法治教育,推动互联网企业自觉履行市场主体责任，做到依法依规经营。完善网络管理制度，培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络规则。加强对涉及市场监管领域的社会热点案(事)件的法治解读评论，传播法治正能量。深化行业依法治理，依托行业协会、社团组织开展法治教青培训，引导和支持市场监管领域相关行业依法制定规约、章程,发挥行业自律和专业服务能力，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理，引导市场主体主动守法用法。　　（三）着力提升消费者法治素养　　充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·7世界食品安全日”、“6.9”世界认可日、质量月、“10·14”

8世界标准日等重要时间节点，根据消费者特点,组织开展消费保护、食品安全特种设备安全、工业产品质量安全、打击传销、互联网消费安全等方面法律法规宣传，提高广大消费者依法维护权益的意识和能力。充分发挥12315、消协作用，及时发布人民群众关切的典型案例。做好日常普法宣传教育工作，利用群众身边的人和事来以法释惑，以案讲法,增进其对市场监管法律法规的认识和了解,营造全社会关注、重视、支持市场监管工作的良好级園。坚持普法宣传与业务服务相结台，举办市场监管机关及技术机构“公众开放日”等活动，面向全社会传播市场监管法律知识、宣传市场监管工作成果。建立和完善消费者咨询知识库，使12315热线成为普及市场监管法律法规的前沿阵地,让市场监管法律知识“飞入寻常百姓家”。　　六、着力提高普法针对性和实效性　　(一)把普法融入立法过程　　通过公开征求意见、听证会、论证会等形式扩大社会参与,在法规规章及规范性文件制修订过程中听取社会意见。开展新颁布法律法规的宣传培训工作，通过举办知识竞赛、培训会议、专题培训班、业务研讨会等形式对新颁布法律法规进行专题宣传培训,保障顺利实施。将配套解读作为规范性文件发布的重要方式,采取新闻发布会、解读文章等形式，同步发布、同步解读，用通俗易懂的语言讲清讲透有关权利义务和主要制度。　　（二)把普法融入执法过程

9　　通过现场执法说理、案后回访教育、个案行政指导等多种方式,将法治宣传教育融入执法办案过程。把向行政相对人和社会公众的普法融入执法办案程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中,加强普法宣传,增进社会公众对市场监管执法的认同感。加大以案普法力度,落实以案释法制度和典型案例发布制度,发布市场监管典型案例选编,发挥典型案例的指导、示范、预防、教育功能。通过知识竞赛、演讲比赛、理论研究等方式，组织开展丰富多彩的法治文化活动，引导市场监管执法人员不断增强公正文明执法理念。通过严格执法，让人民群众感受到权利有保障、义务须履行,引导全社会树立权利与义务相统一的观念。以在线访谈、新闻发布会、主题开放日、在报纸媒体刊发领导署名文章和专访等形式，宣传市场监管部门执法工作成果，提升社会公众市场监管法治意识。　　（三)把普法融入日常监管过程　　落实“放管服”改革要求，深化“证照分离”改革,深化商事主体登记制度改革,深化市场监管行政审批制度改革。在行政许可、检查、确认、奖励、裁决、备案等工作中,加强释法析理，引导服务对象依法办事，让人民群众感受到法律的温暖和力量。落实媒体公益普法责任，发挥好新区官网、新区报、微信公众号、今日头条、短视频等平台和载体的作用，开展体验性、互动式普法，提高人民群众对普法与依法治理工作的满意度和知晓率。

10　　（四)创新市场监管普法载体　　推进“智慧普法”，开展“互联网＋法治宣传〝行动，积极运用新媒体推进网络普法,拓展门户网站、微博、微信、微视频、手机APP等新媒体普法渠道。利用大数据、人工智能、VR技术，提升网络普法的到达率、阅读率。推进“精准普法”，运用新技术分析各类人群不同的法治需求,提高普法产品供给的准确性和有效性。加大音视频普法内容供给，征集和组创市场监管微电影、微视频、微动漫等普法作品，建立并不断扩充市场监管普法宣传资源库。推进“融合普法”，在充分利用广播电祝、报刊杂志等传统媒体的基础上，利用信息化手段，建设市场监管法律、法规、规章查询系统，提供标准化、规范化、便利化普法服务。　　（五)打造市场监管普法品牌　　继续打造“市场监管大讲堂”等普法品牌,大力宣传市场监管法律和业务知识。积极参加总局“全国市场监督管理法律知识竞赛”，组织市场监管干部全员参加。依托民主法治示范村（社区）创建、乡村振兴等有利契机,因地制宜建设法治广场、法治长廊、法治书屋等基层法治宣传教育阵地建设，在行政审批服务大厅、公众聚集场所等重点场所增加法治宣传教育功能，为社会公众提供方便快捷的法律服务。

11　　七、切实加强普法工作组织保障　　（一）加强组织领导　　新区市场监管系统成立八五普法工作领导小组加强组织领导，领导小组办公室设在局法规宣传教育科。要强化法治思维，把推进全民守法普法摆上重要工作日程，严格落实五年规划。要把普法工作纳入年度目标责任考核，市场监管各部门主要负责人要严格履行法治建设第一责任人职责，坚持普法工作与整体工作同研究、同部署、同督查，定期听取汇报，研究解决问题，推动工作落实。　　（二）严格普法责任　　新区市场监管系统要强化落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”的普法责任制，压紧压实普法责任链条。加强对本单位人员和辖区管理服务对象的普法，完善国家机关普法责任清单制度、年度履职报告评议制度，落实普法责任制联席会议制度，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，以普法责任推动普法质效提升。

12　　（三）健全普法制度　　健全市场监管领导子部、监管执法人员学法用法制度，健全新进人员法律学习考试、执法人员资格培训考试、领导干部任前法律知识测试等制度，开展“共性法律＋业务法律”模式线上测评，着力推动以考促学、以考促用。加强统筹协调,发挥工作合力，推动形成法制机构协调、各业务部门分工负责,各司其责、齐抓共管的市场监管普法工作格局。　　（四）落实经费保障　　新区市场监管部门要把法治宣传教育经费纳入预算管理。根据年度工作需求，安排普法经费，保障法治宣传教育工作全面有序开展。要强化基层普法队伍建设，通过聘用、政府购买服务、发展志愿者队伍等方式，强化基层普法力量，优先录取（聘用）具有法律职业资格的人员，充实到普法工作一线。在人员配备数量、经费、装备等方面加大投入力度，切实向一线倾斜、向基层下沉，为基层开展普法和依法治理创造更好条件。　　五、工作步骤和安排　　市场监管法治宣传教育的第八个五年规划从2021年开始实施，到2025年结束。共分三个阶段：

13　　（一）宣传发动阶段（2021年下半年）　　组织制定“八五”普法规划，落实工作计划。　　（二）组织实施阶段（2022年至2025上半年）　　1．各科（室)、稽查大队、各园区市场监管局依据规划所确定的目标、任务和要求，结合自身实际，制定年度工作计划，明确工作重点。　　2．各科（室)、稽查大队、各园区市场监管局认真组织实施年度普法工作计划，并对工作效果进行总结评估。　　3．局法规宣传教育科组织普法工作自查、检查、抽查。2023年开展中期检查督导工作。　　（三）总结、验收阶段（2025年下半年）　　1．制定验收标准，组织对“八五”普法工作进行检查验收。

14　　2．组织“八五”普法先进集体及个人的评比、表彰工作。做到部署及时、指导有力、措施有效、督促到位，确保新区市场监管系统“八五”普法规划全面贯彻落实，推动普法工作深入开展。