改善中小企业融资困境法律对策

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1、改善中小企业融资困境法律对策　　摘要：中小企业民间融资崩盘与现行法律制度下小企业融资难密切相关，同时也是多种因素的综合反映。从降低企业成本角度考虑，应减少企业设立成本，减少企业税收成本，即加大对中小企业的税收优惠；从增加融资方式方面考虑，应创造较为宽松融资环境。对企业而言，应改变有关法律规定，降低企业融资成本，增加其向社会融资的可能性，允许有限责任公司上市，降低公开发行债券的条件等多个方面解决该问题。银行作为金融机构应建立中小企业贷款绿色通道。政府除了负有监管职责外，还应加强对中小企业融资的投入及服务。关键词：中小企

2、业；融资；税收；公司中图分类号：F276.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）20-0263-027企业的分类在不同阶段具有不同的意义。在计划经济阶段，国有企业和非国有企业的划分具有重要意义。在市场经济阶段，基本分类是个人独资企业、合伙企业和公司。中小企业在不同的市场经济国家都占据重要地位，各国政府都在扶持中小企业发展方面积累了一些经验。根据企业规模将企业划分为大中小企业而进行不同的法律规制对国民经济的发展有极其重要的现实意义。目前的现状是有关中小企业的法律制度相对完善，除了对中小企业进行扶持的《

3、中小企业促进法》以外，对于大企业损害中小企业公平竞争权的有《反垄断法》予以保障，对于损害中小企业竞争权的有《反不正当竞争法》予以保障，在中小企业设立方面有《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《公司法》等相关法律制度。2011年，温州企业出现老板“跑路”现象，鄂尔多斯民间借贷崩盘，千亿地产高利贷陷入困局，以及2012年下半年以来，神木民间信贷崩盘，已显示出解决中小企业问题的紧迫性。虽然各地政府对中小企业有一定的政策支持，但是各地具体做法不同，发挥作用有限，究其原因是这些企业融资在法律制度方面受到歧视性待遇，不如大企业融

4、资渠道宽，如因规模小既不能发行股票也不能发行债券；在银行内部实行中小企业专项借贷方案，在进行抵押评估时，中国的银行更注重硬资产而不是现金流预测，这明显对于轻资产的中小企业不利。另外，还存在公司企业设立门槛高，对中小企业税收优惠不够，营改增还处于试点阶段等问题。如何从法律层面上解决中小企业的资金瓶颈显得尤为重要，可能会涉及到企业市场准入、组织机构、税收、金融等诸多方面。一、从降低成本的角度分析，资本是企业的血液公司资本制度经历了从管制主义向放松管制主义过渡的伟大变革，随着市场经济的深入发展，公司资本制度必将再次经历从放

5、松管制主义向自由主义过渡的伟大变革。77第一，降低企业设立成本。为降低中小企业类型中公司设立的成本，对以下问题进行研究：（1）适当降低最低注册资本限额。尤其要降低股份有限公司的最低注册资本限额，缩小与有限责任公司最低注册资本限额之间的差距，提高股份有限公司在整个公司类型中的比重，发挥股份有限公司向社会集资的功能。在出资形式上应更为开放，有限制地允许劳务或人力资本出资。劳务是否可以出资，在理论上是备受争议的，公司法在2005年修订时仍没有承认其可以出资。但是股份有限公司可以奖励给职工股份，这实际上从一定意义上承认了劳务

6、可以出资。英美国家在一定程度上认可了劳务出资，英国较为宽松，美国的限制较多。1976年12月13日发布的第77/91号欧盟国家公司法指令第7条规定，“实际认购资本必须由能够作出经济评估的资产组成。但是，完成工作或者提供服务的承诺不在此限”。有一种观点认为，劳务出资制度由于没有引入人力资本理念，仍然是在资本雇佣劳动的传统公司模式下的一种出资制度，因此，对人力资本所有者股权的享有有很多的限制条件，很难使人力资本所有者真正参与到企业中，享有完整的股东权利。（2）在组织机构方面赋予董事会发行资本的权利同时加强董事的责任。董事

7、会作为公司的执行机构最为了解公司的经营状况和所需资本情况，在必要的时候由董事会制定方案发行资本，既可以降低公司设立时的成本，又不会造成公司成立后资本的闲置和浪费。董事的权利增加了，与此相适应，应加强董事的义务，在董事违反义务时承担相应的责任。将原本属于股东会的职权授予董事会，董事承担责任不以过错为原则，以确保股东的利益。第二，对中小企业实行税收优惠，提高应纳税所得额的起算点，及税收优惠的幅度。经济法在调整经济关系时两手并用，即市场这个无形的手和政府这个有形的手。市场经济体制下，应允许市场在资源配置方面充分发挥作用，在

8、市场失灵的情况下，先由市场自身解决，在自身无法解决时由政府解决。税收成了政府主要的经济来源。公共利益是很难界定的，通常在和私人利益相对而言。公共物品可以分为准公共物品和纯公共物品。准公共物品具有排他性，但市场又不能完全提供，纯公共物品不具有排他性只能由政府来提供。这样就使税收有了合理合法的用途。中国的企业所得税法规定，大部分企业按25%税率征收