2021年《海南自由贸易港法》学习解读.pptx

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2021年《海南自由贸易港法》学习解读 目录出台背景一法律地位二制度设计三人才支撑四其他综合措施五 2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《中华人民共和国海南自由贸易港法》（下称《海南自由贸易港法》。该法的出台，一方面将为海南自由贸易港未来的发展提供有力的法治保障，另一方面，也进一步彰显了我国扩大对外开放的决心。 一、出台背景 （一）这是落实党中央决策部署的重大举措。将党中央的部署法律化、制度化，通过立法引领和保障海南自由贸易港的建设，对于全面深化改革，全面依法治国，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用十分有意义。 （二）这是彰显我们国家对外开放，推动经济全球化的客观要求。制定海南自由贸易港法，努力打造一个法治化、国际化、便利化的营商环境，推动海南在法治的轨道上形成一个全面深化改革开放的新标杆，对彰显我们国家不断扩大对外开放、推动经济全球化的意志和决心十分重要。 （三）这是我们国家推动海南制度创新、系统协调推进的客观需要。海南政策制度体系的核心是制度创新，通过立法加强顶层设计，保障各项改革举措的系统性和协调性，保障各项政策举措的权威性和稳定性，让各项制度的设计更加协调，有效发挥制度的整体效应。 海南自由贸易港法的出台意义重大。这是以全国人大立法的形式，将支持海南全面深化改革开放的各项政策安排法律化、制度化，使各项改革举措于法有据，是全面深化改革与全面依法治国有机结合的典范，充分体现了国家对海南自贸港法治体系建设的高度重视。 二、法律地位 我国的法律渊源及法律位阶如下：宪法——基本法律——法律——行政法规——地方性法规（省级人大的法规——省级人大常委会的法规——省会市人大的法规——省会市人大常委会的法规——较大市人大的法规——较大市人大常委会的法规）——行政规章（部委规章——省级政府规章——省会市政府规章——较大市政府规章）。 在这个序列中，法律位阶是依次递减的，但是部委规章与地方性法规的位阶孰高孰低，在宪法和有关法律上没有明确规定。 这个序列包括的“基本法律”指：“刑事（比如《中华人民共和国刑法》、民事（比如中华人民共和国民法典》）、国家机构的和其他的基本法律（比如《中华人民共和国香港特别行政区基本法》）”，因此本次通过的《海南自由贸易法》即属于第三位阶的“法律”。 简单来讲：除了宪法和基本法律外，《海南自由贸易港法》与《中华人民共和国土地管理法》、《环境保护法》、《消费者权益保护法》等中国大陆地区现行的其它法律并列排在第三位阶上。 但是，《中华人民共和国立法法》（注意：《立法法》是宪法）第九十二条又规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。” 也就是说，《海南自由贸易港法》与《中华人民共和国土地管理法》、《环境保护法》等其他同等位阶的法律规定不一致的时候，在海南自由贸易区内，适用的是《海南自由贸易港法》。 截止2021年6月10日前，我国针对地方性设立法律总计有3部法律，即：1984年5月31日通过的《中华人民共和国民族区域自治法》、1990年4月4日通过的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、1993年3月31日通过的《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》。本次通过的《海南自由贸易港法》是建国以来第一次针对一个省的专门立法，其立法意义深远。 三、制度设计 以贸易投资自由化、便利化为重点来进行各项制度设计。（一）在贸易自由化方面，除了海南禁止限制进口目录以外的货物，可以自由地进出海南。 （二）在服务贸易方面，除了负面清单以外的跨境服务贸易实行内外资一致的原则进行管理。（三）在投资方面，全面推行极简审批投资制度，实行更加简化的外商投资负面清单和更加简化的市场准入特别清单，并且实行市场准入承诺即入制，在投资领域给予更大的便利。 （四）在与投资贸易相适应的税制方面，按照减税制、零关税、低税率的原则进行与海南自由贸易港建设相适应的税制体系。从零关税来说，除了征税目录以外的货物，进入海南全部免关税。从减税制来说，按照法律的规定，可以把增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税以及教育税附加，简化成一个销售税。 从低税率来说，有些政策现在已经实行了，例如实行企业所得税优惠、个人所得税优惠。对于注册在海南并实际运营的特殊产业减按15%征收企业所得税，对于海南急缺的高端人才和紧缺人才，个人所得税超过15%的部分予以免征。 （五）在金融政策方面，是《海南自由贸易港法》重大亮点。第四十九条海南自由贸易港坚持金融服务实体经济，推进金融改革创新，率先落实金融业开放政策。 第五十条海南自由贸易港建立适应高水平贸易投资自由化便利化需要的跨境资金流动管理制度，分阶段开放资本项目，逐步推进非金融企业外债项下完全可兑换，推动跨境贸易结算便利化，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。 第五十一条海南自由贸易港内经批准的金融机构可以通过指定账户或者在特定区域经营离岸金融业务。 四、人才支撑 《海南自由贸易港法》规定：“境外理工农医类高水平大学、职业院校可以在海南自由贸易港办学，设立国际学校。”“海南自由贸易港建立高效便利的出境入境管理制度，逐步实施更大范围适用免签入境政策，延长免签停留时间，优化出境入境检查管理，提供出境入境通关便利。” 海南自由贸易港实行更加开放的人才和停居留政策，实行更加宽松的人员临时出境入境政策、便利的工作签证政策，对外国人工作许可实行负面清单管理，进一步完善居留制度。 海南自由贸易港放宽境外人员参加职业资格考试的限制，对符合条件的境外专业资格认定，实行单向认可清单制度。 五、其他综合措施 （一）用地指标第48条规定“国务院根据海南自由贸易港建设的需要，授权海南省人民政府审批由国务院审批的农用地转为建设用地和土地征收事项； 授权海南省人民政府在不突破海南省国土空间规划明确的生态保护红线、永久基本农田面积、耕地和林地保有量、建设用地总规模等重要指标并确保质量不降低的前提下，按照国家规定的条件，对全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调整进行审批。” 本条规定直接突破《中华人民共和国土地管理法》中对“用地指标”卡脖子情况可能会在海南破局，海南省人民政府对用地指标的调控有了比较重要的话语权和自主权。 （二）生态环境保护《海南自由贸易港法》特别强调海南自由贸易港建设过程中对环境的保护。实行最严格的生态环境保护制度，要建设一个生态宜居的海南。这也是中国特色自由贸易港的特点。 《海南自由贸易港法》对”生态环境保护“有6条规定，严格保护我们美丽的海南岛，比较特殊的是第36条和37条的规定，是对破坏环境负有责任的地方人民政府及其负有环境保护职责的部门的主要责任人进行严厉的惩戒措施，尤其是值得注意的是，法律更明确了“海南自由贸易港实行生态环境损害责任终身追究制”。 对违背科学发展要求、造成生态严重破坏的相关责任人（包括已调离、提拔、转任、退休人员），应当严格追究责任。 谢谢