公民导向的社区治理：何以可能及何以可为

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1、公民导向的社区治理：何以可能及何以可为[基金项目]国家社科基金重大项目“特色文化城市研究”（12&ZD029）；南京大学人文社会科学“985工程”改革性项目“全球化语境中的中国体验”（NJU985JD07）；“江苏省高校优势学科建设工程”基金[作者简介]闵学勤，南京大学社会学院社会学系副教授，博士，江苏南京，210093﹡闵学勤[摘要]城市社区在完成30多年的建设历程后，已率先进入行政组织、市场组织、社会组织多元治理的格局，选择何种社区治理模式变得尤为关键。在社区公民意识正在孕育、社区公民环境还不够成熟的前提下，提出从低度、中度到深度的三梯度公民导向的社区治理模式，旨在将社区公民的

2、政治、经济、社会、文化等综合需求确定为社区治理目标，并提供足够的机会让公民参与社区治理，同时促进社区各组织与社区公民的共同成长。[关键词]公民环境；公民导向；社区治理作者闵学勤，女，南京大学社会学院社会学系，副教授，博士。（南京210093）在经济建设向社会建设转型的过程中，城市社区发展战略显得尤为关键。这不仅因为社区承载了后单位制下所有城市人的非经济生活，而且社区在完成30多年的建设历程后，率先进入行政组织、市场组织、社会组织多元治理[1]社区的行政组织包括街道办事处、社区居民委员会、社区工作站等；市场组织指物业公司；社会组织指业委会、社区各类民间组织等。的格局，成为社会建设的先

3、验场。并且这样动态变迁的多元治理场景，将社区居民推向了前台，他们以自身与各组织的互动为基准，在不断遴选最优管理者的同时，也培育了权责观，并由此觉醒了公民意识。[2]闵学勤.社区权力多元认同中的公民性建构[J].社会,2011,(4).不过接下来的社区发展不可回避多元共治的目标一致性问题，原有单一行政组织管理社区时只需对上级负责的惯习将遭遇极大的挑战，部分城市社区尝试推行的“顾客导向”、“民生导向”，或以和谐为目标的治理方向虽然使社区治理更富人性化，但显然没有积极回应正在成长起来的社区公民，相比社区居民的称谓，社区对公民而言不再是单纯的居住空间，而是可以承载各种文化需求、社会需求和政

4、治需求的参与空间。因此本文提出公民导向的社区治理模式，希望既呼应社会建设的发展战略，也能直面已经变迁的社区公民环境，并能为这一模式寻找可持续的治理路径。一、中国城市社区的公民环境8/8城市社区在“单位制”逐渐衰微的过程中扮演了极其重要的角色，无论是政府行政工作的不断下沉，还是社会整体运行的重心向社区倾斜，或是公民对社区的多方位期待，都促使社区由居住空间向社会空间转型。具体表现在社区权力结构复杂化、社区功能多样化、社区参与丰富化等，而深陷其中的社区公民与社区一起共同经历了公民环境的变迁。（一）社区集体行动助推公民成长在单一的行政组织管理社区之时，社区内的集体行动仅限于中老年人对社区文

5、化活动的参与。而多元组织介入社区治理，加之房地产市场化让更多社区居民拥有物权之后，社区的集体行动也呈多元化发展态势，包括社区居委会、社区工作站和业委会的选举，物业公司的鳞选，社区各项评议活动，以及社区维权行动等。首先社区的选举活动已成为社区集体行动的一种常态形式。特别是最近几年在各大城市推行的社区居委会或社区工作站的直选活动，吸引了越来越多的社区居民加入。即便大部分的社区直选还仅仅是“公推直选”，远未做到“海选”；即便这样的基层民主因居民的参与热情不太高，存在随意撕扔选票的现象，因而被戏称为“地上的民主”；即便有时参与投票的选民仍以社区积极分子为主，在社区居民中的覆盖面有限。但毕竟

6、让社区居民体验了公民政治参与的滋味，特别是一些熟悉面孔的落选，多少反映了社区治理绩效的重要性。同样，随着城市房地产发展的不断深入，符合条件的社区都会成立业委会，尽管各城市、各社区在业委会成立的过程中各有千秋，但社区居民作为社区业主的存在感、参与感都在不同程度上获得了提升。其次，由于各类组织在社区治理中承担不同的服务职能，他们在获取社区民心时必然存在竞争关系，在年中、年末等时点上他们需要与社区居民座谈听取意见来不断改进自身的工作。例如南京市建邺区每年都会在社区举办“三报告一评议”活动，即社区党委、社区工作站、社区居委会需向居民定期报告，被随机抽取到的居民会得到提前多次通知，参会时听完

7、“三报告”可以现场当着社区、街道及区政府各职能部门领导的面向社区提意见、对街道或区政府的工作提意见，并对社区治理绩效进行评估，这些评估分值最终都将影响社区工作人员的收入及未来工作安排，这种互动反馈的集体参与所表现出的对公民意见的尊重，助推了社区公民的权利意识。再者，社区各类冲突事件，包括因物业不作为引发更换物业公司的行动、阻止社区附近建垃圾场、变电站所举办的听证会，以及对社区配套工程不满所引起的上访等，社区居民特别是有房产权的居民对此类冲突事件都会不约而同地卷入其中，