城市发展评价指标体系之我见

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1、城市发展评价指标体系之我见张彦（原载《探索与争鸣》2006.03）我国现有有城市660个，其中直辖市4个，副省级城市15个，地级市260个，县级市381个。随着我国城市化发展进入加速阶段，在未来10年内，我国城市数量很有可能突破1000个。城市作为经济、社会和科技活动的主要载体，在区域发展中扮演着举足轻重的角色。城市数量越多，对城市发展的评价就越显重要。但是在科学发展观统领的今天，相对于重视对城市发展进行评价，讲究评价的科学性更为重要。因为评价如果做不到科学，公布排行榜或其他相关结论，非但不能把握城市发展的脉搏，控制城市发展的轨迹，相反还会使城市化和区域发

2、展走弯路甚至付出沉重代价。毫无疑问，因为城市发展系统具有规模大、子系统和系统要素多、系统内部各种关系复杂等特点，城市发展的评价需要运用综合评价法。也就是说，城市发展是不能单纯用经济指标来衡量的，我们必须构建综合的指标体系来对其进行复合测量。在社会学中，社会指标运动直接源于对单纯追求经济增长的发展观的反省。20世纪60年代发起的这场运动在今天的一个巨大收获就是“社会指标体系”在全世界范围被广泛使用。城市和社会任何一个子系统一样，是错综复杂的矛盾体，其发展不能单凭一个指标，而要靠一组相互联系的并与之相适应的指标群来完整地反映。城市发展综合指标体系就是一系列有内

3、在联系的发展指标的集合体。正是鉴于这种考虑，目前国内学者设计的关于城市发展（包括城市现代化、城市可持续发展、城市竞争力）的评价指标体系已有不少。这些为评价城市发展颇费心力构建的指标体系有一个共同的特点，这就是多维多层、面面俱到。例如，中国科学院可持续发展战略研究组以系统理论和方法，设计了有104项基础要素、19项状态要素、5大支持系统和最终集成的综合结果所组成的城市发展指标体系，分为总体层、系统层、状态层、要素层四个等级，指标数多达240个。如此构建的指标体系尽管各有独到之处，但是否能客观描述城市发展的实际状况，是否能有效地进行城市与城市的比较，是否能对城

4、市的未来发展趋势作出前瞻性的判断和预测，都是大可怀疑的。目前国内城市发展评价指标体系普遍存在的问题是体系过于庞杂。由此带来了不易操作、缺乏时空参照系，基础资料难以获得、资金约束严重、难于同国际接轨等诸多问题。实际上，一个好的社会指标体系除了要满足“全面”这个条件外，还要必须满足“少而精”和“容易得到”这两个条件。为此，我们要尽量避免设计呈大型列表或菜单架构的评价指标体系，而多采2用信息集成化程度高的指数化评价指标体系。在这方面，人文发展指数（HDI）堪称是一个典范。在充分考虑经济发展重要性的同时，为全面体现社会发展的内涵，1990年联合国开发计划署仅取区区

5、收入、期望寿命和受教育水平三个指标，在进行指数化处理并加以算术平均后，构造了人文发展指数。人文发展指数(HDI)是衡量社会发展的三个方面（体面的生活、健康、知识）的平均成就的综合性指标。这个指数在0~1之间，指数越接近1，说明这个国家或地区经济和社会发展程度越高。人文发展指数不仅信息集成度高，而且容易得到：体面的生活水平用按购买力平价法计算的人均GDP来表示；健康水平用出生时期望寿命来表示；知识水平用成人识字率及大中小学综合入学率来表示。在此基础上用加权平均法分别计算出这三个方面的指数，然后将这三方面的指数进行简单平均，即为人文发展指数。人文发展指数不仅对

6、如何构造城市发展评价指标体系提供了思路，而且将其本身用于评价城市发展也是一种不错的选择。但是，由于构造城市发展评价指标体系的理论基础应该是以人为本的自然一经济一社会相互协调的发展模式，所以如果再将环境质量指数和幸福指数这两项指标加入其中来衡量城市发展，我认为会得到更好的效果。环境质量指数可以以国家规定的环境质量标准作为评价依据，将具体城市环保部门实测数据与其进行比较而获得。在统一口径后，环境质量指数用加权平均法是很容易计算出来的。幸福指数则是衡量人们幸福感（即对生活满意程度的感受）的一种主观指标，它可以通过标准的抽样调查获得。目前，国际上最具权威的幸福指数

7、的计算是由美国密西根大学教授罗纳德·英格哈特负责的世界价值研究机构公布的。这一指数是通过对被访问者调查结果进行处理后得出的。问题只有一个，而且非常简单：把所有的事情加在一起，你认为你是非常幸福，比较幸福？不很幸福？还是不幸福？通过对被访市民打分的统计处理，各个城市的幸福指数是很容易计算出来的。在衡量城市发展时，许多要素很难被纳入统计测量。怎么办？这就需要我们采用公众评估法来加以补充。所谓公众评估法，就是委托城调队或有公信力的专家机构和独立社会调查机构，对要评价的对象或事项，在较大范围内进行民意调查，让公众根据自己的体验来作出判断或选择。城市发展程度如何，市

8、民最有发言权。所谓“老百姓心中有杆秤”，在城市发展评价指标体系中加