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1、___________________________________________________________________________________________加强重大建设项目跟踪审计发挥审计免疫系统功能
2008年,刘家义审计长提出了审计“免疫系统”论,将国家审计的本质定位在一个国家经济社会运行的“免疫系统”,明确国家审计既是民主法治的产物,也是推进民主法治的工具,起着预防、警示和抵御的作用。“免疫系统论”是审计署党组在新时期从战略的高度对国家审计提出的精辟阐述,是对审计内涵、本质、功能的全新认识,是科学发展观在审计工作
2、中的具体落实和深刻体现,为我们指明了审计工作的新方向、新内容和新要求。
二十五年来,固定资产投资审计事业得到长足发展。在审计形式上逐渐从概预算执行情况审计过渡到注重宏观调控政策执行效果检查的效益审计;在审计模式上逐渐从事后审计过渡到事中审计;在审计项目的组织上,逐渐从对建设项目的单兵作战过渡到整合审计资源,加大专项审计调查力度,注重宏观层面的分析。
当前,在国际金融危机的背景下,中央经济工作紧紧围绕“保增长、扩内需”展开,突出强调要树立发展意识、民生意识、服务意识。在现阶段,我国经济仍然坚持以投资为主要拉动力的经济增长模式。从我国国民经济
3、的发展历程来看,始终处于固定资产投资“冷热”的循环之中。这从根本上决定了固定资产投资审计更应该关注投资的质量和效益,把提高投资效益作为当前宏观调控的主要内容。对此,如何围绕中心,服务大局,审时度势,开展固定资产投资审计,是当前投资审计人员不得不思考的一个课题。
一、实行跟踪审计的必要性
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长期以来,对工程建设项目的审计主要是概(预)算执行情况审计和竣工决算审计两种方式,但都是事后的静态审计监督方式,存在一定的局限性。重大投资建设项目由于投资大、建设周期长、参建单位多的特点,如果采取传统事后静态审计方式,不仅不能取得较好的审计效果,而且发现问题后已经为时已晚,会造成难以弥补的巨大经济损失。而跟踪审计则是动态审计,属全新的审计方式,其责任重大,风险也较大。受审计人力资源和经费的限制,我国跟踪审计工作刚处于起步阶段。近
5、三年来,审计署也仅仅组织了对诸如三峡工程、奥运会场馆建设等少数重大建设项目尝试跟踪审计,并取得较好的效果。
《审计署2008至2012年审计工作发展规划》明确指出“积极探索跟踪审计。对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行试行全过程跟踪审计”。2009年,《审计署2009年度统一组织审计项目计划》中安排了对四川汶川地震灾后恢复重建(约10000亿)、京沪高速铁路(约2200亿)、金沙江向家坝水电站(约289亿元)、西气东输二线(约1400亿元)等重大建设项目进行跟踪审计。
所谓
6、跟踪审计,是指审计机关对建设项目的前期立项、设计、建设准备、施工、竣工等环节,连续、不间断地进行审计,即“事前参与、事中监控、事后评价”的审计模式。
我国跟踪审计还处于探索阶段,采取的审计模式主要有两种。一是全过程跟踪审计模式。审计主体跟踪建设程序,有计划地从建设项目的立项、可行性研究、设计、征地拆迁、招投标、合同签订、工程价款结算、竣工验收直至项目投产或使用进行审计监督;二是阶段性跟踪审计模式。审计人员根据工程项目进展情况,从某个阶段开始,甚至可以从某阶段的某个环节介入。比如:(1)从开工时开始介入,跟踪整个施工过程,直至竣工验收;(2)从
7、设计之后开始介入,跟踪审计概算的执行情况;(3)从施工合同签订后开始跟踪,审计合同的履行情况等。
2008年底,中央出台4万亿元扩大内需的政策。2009年初,国务院出台十大行业振兴规划。一批重大建设项目陆续开工建设。社会各界十分关注这些巨额资金的使用管理和投资效益情况。因此,对建设项目对资金、物资的筹集、分配、拨付、使用和效果实施全过程跟踪审计很有现实意义。
二、跟踪审计的内容体系
(一)跟踪审计的依据。5___________________________________________________________
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