我国国有投资公司定位失准及原因探析

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1、___________________________________________________________________________________________我国国有投资公司定位失准及原因探析 　　摘要：我国的国有投资公司产生于20世纪80年代，是随着我国投融资体制改革的推进而逐步建立发展起来的，对促进国家的经济建设产生了重要的作用，在其运行过程中逐渐暴露出诸多问题，根本问题是国有投资公司的定位问题，从国有投资公司存在的现实问题出发，找出国有投资公司存在的定位问题，并对产生定位问题的原因进行深入分析，为解决国有投资公司的定位问题提供参考依据。 　

2、　关键词：国有投资公司；定位理论；定位基点；观念 　　 　　一、我国国有投资公司的现状及作用 　　 　　据中国投资协会统计，截至2007年年底，国投委有国有投资公司会员78家，总资产规模已达14163.31亿元，所有者权益5291.2亿元，其中，总资产超过千亿的有2家，超过500亿的6家，超过400亿的2家。国投委有36家会员单位共参股、控股上市公司70余家，总市值超过28____________________________________________________________________________________________________

3、_________________________________________________________________________________300亿元，其中相对控股的上市公司34家，持股比例超过50%的12家。目前，我国国有投资公司投资领域主要集中在火电、水电、煤炭等能源领域；港口、公路、桥梁等基础设施领域以及高新技术产业化领域。并从最初的能源交通等基础设施发展到包括农业、工业、服务业三大产业的多个行业，经营范围不断扩展。近年来，国有投资公司在国民经济与社会生活中的地位更加稳固，作用更加明显。一是国有投资公司一直在国有企业重组中发挥了相当重要的作用

4、，国有投资公司多数参与了中央和地方国有企业的重组改制。二是在宏观经济调控中发挥了独特作用。从全国范围看，国有投资公司一直在资源性产品方面承担相当大的成本压力，如电力、煤炭行业，以保证宏观调控政策的顺利贯彻。从地方看，近半数的国有投资公司已经成为地方国有资产重组的运作平台。三是在地方经济建设中发挥了主力军作用。截至2007年底，有超过50%的国有投资公司经济实力在各自行政区域内进入前三名。同时，多数国有投资公司还被政府赋予了当地国有资产经营管理职能，大批国有投资公司被政府指定承担或参与当地重点项目建设，国有投资公司已经真正成为地方经济建设主力军。四是在建立现代企业制度和深

5、化国有企业内部改革等方面，充分发挥了表率和示范作用。五是在保证社会稳定，促进社会主义和谐社会建设方面发挥了重要作用。 　　2006年，中共中央宣传部、国务院国资委把国家开发投资公司列为全国国有企业典型之首进行宣传报道，由此可见，国家和社会对国有投资公司这一企业模式对国家经济建设作用的肯定和认可。 　　 　　二、我国国有投资公司现存问题及性质剖析 　　 　　虽然我国国有投资公司在20年的发展过程中取得了较大的成绩。但近年来，随着国有投资公司的不断发展壮大，在其运行过程中逐渐暴露出以下一些问题。 　　（一）职能定位不明确，“越位”与“缺位”交织并存 　　国有投资公司究竟是政

6、府出资设立并授权的不以盈利为目的的政府投资机构，还是政府授权的国有资产经营公司；是政府的一个职能“部门”还是完全市场化的主体。对于这两个问题的回答将决定投资公司的发展方向，其职能定位的明确界定对公司的健康、快速发展至关重要。从目前有关国有投资公司的相关文件政策来看，既没有对国有投资公司的经营目标和业务范围进行确定，也没有对其经营发展模式、融资渠道进行确定。所以，国有投资公司一直在不明确的定位中摸索前进。在实际运作中，国有投资公司或者越位经营成为控股集团公司，或者“经营”不到位完不成政策性投资和产业引导的国有投资公司的职能任务。国有投资公司自身也不明确其发展方向，导致战略

7、定位陷入混乱。 　　（二）治理结构不规范，管理体制与运营机制亟待理顺8_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 　　国有投资公司由于其产生的特殊历史背景和所肩负的特殊使命，在经济生活中占据了十分独特的角色，造成了“中间型”