农民工返乡创业路径与制度研究

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1、农民工返乡创业路径与制度研究——基于沙坪坝区的实证分析区委党校课题组本研究以沙坪坝区为例，通过对农民工返乡创业的实证研究，探索适宜于沙坪坝区的具有具体指导意义的农民工返乡创业发展思路和规律，为相应的政策出台和制度建设提供理论思考与实例指导。一、沙坪坝区引导农民工返乡创业的路径思考按照沙坪坝区提出的全域城市化概念，要发展农民工返乡创业经济，为避免过去城市化进程中出现的“新的城乡结合部”的现象，在路径选择上农民工返乡创业应该纳入全区总体规划去定位、去布局。课题组认为，沙坪坝区农民工返乡创业必须坚持“科学规

2、划、合理引导、政策支持、服务管理”的原则，除鼓励部分返乡农民工融入城市就业或创业外，积极引导其他返乡农民工到特色园区落户。走特色园区发展道路的优势主要体现在：一是园区是产业发展的主要载体，选择园区发展便于政府服务管理；二是返乡农民工既具有一定资金、管理经验，又具有农业技术，是发展特色农业园的主要力量；三是园区发展可有效带动土地流转，带动更多的劳动力在家门口实现转移就业，解决属地农民市民化问题，对于统筹城乡发展将起到积极作用；四是带动资本、劳动力等经济要素向城镇集聚，扩大了城镇人口和经济规模，必将为西部

3、地区城镇化提供推动力。沙坪坝区可按照全域城市化的布局，一是打造生态旅游产业园。在中部地区尤其是歌乐山、中梁山一线，抓住林权改革和“森林重庆”建设的战略机遇，建立生态旅游产业园。有效开发利用好当歌乐山脉的自然、旅游资源优势，积极发展生态旅游产业，规划发展一批上档次的农家乐、度假休闲中心等，打造特色生态旅游品牌。主要吸纳和鼓励中梁一线属地返乡农民工创业，主要发挥他们现有的土地和林业资源优势；二是打造创业特色一条街。以建设西永城市副中心、以陈家桥中心商贸行政服务区为依托，为配合西永微电园、土主物流园、大学城

4、建设，建立餐饮一条街、文化超市一条街、小商品一条街等各类小经济实体。吸纳资金较少、技术水平不高、原本流动性比较大的返乡农民工创业；三是打造都市农业产业园。在曾家镇一带以公司化运作建设精细蔬菜生产区、高档花卉生产区、精品农业展示区、现代农业科技孵化区、都市渡假休闲区以及人鸟天堂、植物大观园等，打造成为现代都市农业示范区。吸纳当地返乡农民工创业，主要发挥他们既懂农业技术、又具有资金积累和市场管理经验的优势；四是打造创业工业园。把返乡创业工业园作为井口工业园区、青凤工业园、回龙坝纺织工业园的重要补充，建立纺

5、织、机械制造等企业项目。吸纳资金雄厚、企业管理经验丰富、市场运作能力强的返乡农民工创业。二、沙坪坝区农民工返乡创业的机制创新农民工返乡创业作为一种创举，不能仅当作口号来叫、作为新闻来报导，也不应停留在现有的自发的盲目无序的状态。要做好农民工返乡创业这篇大文章，沙坪坝区要把民工返乡创业作为社会系统工程来实施，着眼于整合农村内在、现实的自主创业力量，着力于“三农”难题的破解，为农民工返乡创业“铺路搭桥”和“保驾护航”。目前，沙区农民工返乡创业机制还很不完善，必须通过加强机制建设，为返乡创业经济提供制度支撑

6、。针对沙区农民工返乡创业中的制约性因素分析，我们认为应在以下几个方面进行制度创新：（一）创新政府服务机制，改善返乡创业环境这是用“筑巢引凤”的模式吸引返乡创业。通过加快沙区西部农村土地使用制度改革，鼓励以多种方式流转土地承包经营权，制定特色农业园区规划，切实搞好交通、通讯、电力、水利等基础设施建设，积极改善投资硬环境，增强返乡创业的信心和决心。在软环境上，应按照《重庆市人民政府办公厅关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》（渝办发〔2008〕296号），出台相应的返乡创业优惠政策，加快制定并完善鼓励扶持农

7、民工返乡创业的实施办法；建立健全返乡创业人士保障机制，把返乡创业人士纳入城市社保体系；让所有返乡创业人士享受外来投资者同等待遇，让他们能安心、称心、舒心地在自己家乡创业，推动经济社会跨越发展。具体措施应包括以下几方面的内容：1、把实施“返乡创业工程”纳入党委和政府重要的议事日程；2、制定完善的优惠配套政策，为农民工返乡创业开辟“绿色通道”；3、设立农民工创业园区，寓管理于服务之中；4、牵线搭桥壮大返乡创业经济。（二）建立和完善中小企业的创业政策1、放宽对微型和中小企业创业和经营的政府限制。按照国际通行

8、之规则，允许非正规个体户和微型及中小企业发展，以降低他们与政府规制和行为有关的成本，增加非正规就业的容量。2、减轻税费，废除抑制微型和中小企业发展的体制障碍。最关键的环节是能不能将政府和政府各部门的繁多收费和罚款予以改革和根除。只有将权力与利益相分离，将行政和执法与收费和罚款合理分离，才能使政府的有关部门真正执政为民，才能使部门和个人利益驱动权力的冲动得到有效约束，才能使政府变得清正、廉洁和高效，才能使得微型和中小企业发展有一个公平和良好的体制环境。3、