工程建设招投标的几种易出现的弊端的处理对策

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1、工程建设招投标过程中容易出现的几种弊端的探讨和处理对策**工程公司招投标报名的公开性、市场化，是招投标工作公开、公平、公正的先决条件，此环节工作程序的科学、缜密、有效，对招投标工作的公平性、严肃性有着重要的影响作用。但是由于招投标报名环节的程序设置不够严密，以致在市建设项目交易服务中心出现了一批以政府投资项目为目标，以投标报名为牟利手段的“报名专业户”。这些“报名专业户”的存在，影响了投资环境，干扰了市场秩序，损害了政府形象，投资业主和正规施工企业对此怨言颇多，如何设置报名规则，清除这些害群之马是我们值得探讨的问题。一、“报名专业户”的

2、牟利手法为寻找牟取利益的机会，这些“报名专业户”像职业股民一样，终日游荡在交易中心的显示屏前，发现“猎物”出现便蜂拥而至，用挂靠用企业的名义，以各种身份参加投标报名。报名后，这些“专业户”既不忙于研究图纸资料，也不忙于编制投标文件，而是忙于在现场踏勘、标前答疑场所中串联寻找“买家”（真实投标人或“围标团伙”）。尔后，“专业户”们便与“买家”5们进行商务谈判，根据工程投资额的大小，分别要价出售其通过报名获得的“竞争权”。因“专业户”们经常会用大企业的名义报名，真实投标人有时会视报名情况，花小钱减少竞争对手；而“围标团伙”为防止有人搅局，则

3、愿意为此慷慨解囊。这些“报名专业户”们，就是这样通过出售“竞争权”的方式，轻松地牟取到“利润”。二、对出现问题的症结分析1、从现象调查分析。由于“竞争权”交易的方式极其隐蔽，在听到有此现象的议论和私下反映后，我集团开展了有针对性地调研，对近年来政府工程项目招标的报名情况进行了抽查。经对3类工程共18个标段的抽查，房建、涂装类工程报名投标比为328∶48，平均值6.83∶1；市政道路类工程报名投标比为122∶49，平均值2.49∶1；桥梁、电力类工程报名投标比为18∶12，平均值1.5∶1；其中比差最大的为72∶4（外墙涂饰），最小的为4

4、∶4（沥青摊铺）。从数据比对中可看出，技术含量要求高的工程，报名企业少但竞争度高，判断结果正常；技术含量要求低的工程，报名企业多但竞争度低，判断结果不正常，分析原因问题出在报名环节。同时我们还发现一个现象，凡本地企业报名家数多的标段，递交标书企业数均较少，外地企业报名家数多的标段，递交标书企业数则较多；分析原因一是“专业户”挂靠本地企业较容易，二是与熟悉的企业进行“交易”5成功率较高，三是出售“报名权”的潜规则在本地企业通行。这些现象的存在，其危害性是阻碍了招标过程中的有效竞争，使围标、串标情况更加容易发生；其后果是“竞争权”的购买人必

5、然会将此费用转嫁到工程项目中，最终使政府的投资项目受到侵害。2、从利益驱动分析。因我国在建筑市场实行企业资质和个人执业资格双重准入制度，高资质施工企业为降低维持企业运转所需的管理费用，希望个人执业者挂靠以便收取管理费降低运行成本。而个人执业者则不愿意承担创办企业的风险，以及维持一家企业运作的人力、物力费用，希望通过挂靠节约投资成本。受利益驱动，彼此双方在出让其资质和出资“挂靠”上相互需求，也正是这种需求市场，造成了挂靠现象在建筑市场中盛行的状况，此问题只有高层次的管理机关有能力解决，所以在短时间内市场还将有“报名专业户”的存在，因此政府

6、投资项目的管理人要做好应对准备。3、从风险与回报分析。从事“报名专业户职业”的人为何能乐此不彼地努力工作？可以从其“职业”的风险、回报程度进行分析，一是从事此项工作的风险小，因他们有“挂靠”得来的合法资质，现行法律规定对此无明确界定，即便市场管理者明了其动机也奈他不何。二是从事此项工作的门槛低，只要能借出挂靠企业的几个证书，便可开展“业务”工作。5三是从事此项工作的回报高，在一个项目中只需投入150元人民币的报名成本，即可通过兜售市场“配送的产品”获取高额利润，若找不到买主对其只产生150元钱的投资失误。正是基于以上原因，才使这些“专业

7、户”们有恃无恐地努力工作。希望管理层能对这些问题重视，从政策制定、修订制度、市场监管上研究办法，增加他们的法律风险和违规成本，早日铲除这个依附在建筑市场中的毒瘤。三、建议对应的措施我们认为在招标报名阶段中，要增加违规活动的成本，降低政府项目被侵害的可能性，有规则、技术、制度三种管理手段可供商榷。1、规则手段。在施工招标中设置分段报名的方式，即将报名分为意向报名和正式报名两个阶段，运用规则的设立防范投机性地无效报名。参加意向报名的企业，经购阅招标图纸文件，自行踏勘施工现场，确定有无正式投标意愿；通过此方式将“竞争权”的买卖人相隔离，可有效

8、防止交易行为的发生。参加正式报名的企业，需缴纳足以制约其出售“竞争权”的报名保证金，凡不递交投标文件的保证金不予退还；通过此方式可加大投机行为的成本，促进企业合理竞争。同时还可提前发现递交标书不足三家的情况