预算会计应用权责发生制的思考.doc

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1、以听证会构筑信访程序的研究信访是指公民、法人和其他组织采用会计核算一般以收付实现制为基础。自20世纪90年代以来，一种淬较之收付实现制更加全面、完整、准确地反映政府综合ｂ财政经济状况的核算基础—孝—权责发生缺点制逐步被引入政府预算编制和会计核算厅领域。文章在对我国政府预算会计应用权责发生制的必溴要性、可行性进行论证的基７础上，提出应建立新的政府咭会计体系、逐步采用权责发锒生制的核算基础、建立完整的政府财务报告制度、实施权责发生制预算的基本思路嘹。关键词：预算会计；权责发生制；收付实现制传髀统的政府

2、预算编制和预算会晋计核算一般以收付实现制为基础。随着社会的不断进步与发展，一种较之收付实现汝制更加全面、完整、准确地袱反映政府综合财政经济状况的核算基础——权责制逐步啉被引入政府预算编制和会计揞核算领域。自20世纪90馁年代以来，西方一些主要国券家，在政府预算编制和政府藏会计核算中已逐步引入了权蛟责发生制的概念，并取得显彳著效果，这一成果也被越来确越多的国家关注和运用，逐翦渐成为当今世界预算编制和蛱政府会计核算的一个主流趋势和发展方向。随着我国财掐政预算管理体制改革的不断深入，我国是否需要进行政衲府会

3、计基础的改革以及如何蘧进行改革成为需迫切解决的不问题。本文将对我国政府预衿10/10算会计权责发生制的必要性よ、可行性进行论证，并提出缬应用权责发生制的基本思路。一、应用权责发生制必伶要性分析有利于提供更加耷全面透明的会计信息权责托发生制政府预算与会计可以祓提供更为全面和准确的信息箍，可以更好地帮助决策者认蘅识政府政策的长期持续能力疤，更好地在预算中确认负债绸并提供更全面的信息来反映邕国家的财务健康状况。在权饵责发生制下，政府对所使用时公共资源的受托责任履行情况，对其全部资产、负债的服管理责任履行情况，资金

4、的让筹集和满足资金需求情况，偿付债务和履行义务的持续能力情况，政府的财务状况及其变动情况以及政府在服郇务成本、效率、成果等方面的业绩情况等都可以在预算暄中得到披露，清楚全面地揭莨示政府的财务状况的全貌，痣避免隐性负债带来的问题，暧真正地提高信息的透明度。有利于加强对政府活动成本鬯的计量权责发生制强调在匾配比基础上确定产品或服务趺的真实完全成本，同时这种蓄成本具有高度的可比性。政桅府活动具有了完整、可比的成本指标，就能为管理者提岳供宝贵的决策信息，同时也耩为进行绩效管理提供基础，嘹使管理从现金控制转向对

5、资圣源的优化配置。权责发生制刻还能提供资产的全面信息，寤一方面有利于政府对资产的持续管理，另一方面有利于勋10/10优化政府资产的购买和处置霁决策。权责发生制下，通过裙将资产成本与其使用相配比瘦，更好地确认持有资产的成俨本，从而对资产进行持续管岫理。有利于更好地适应新尖公共管理的要求新的公共ヌ管理更加注重绩效管理，重视财政和政府活动的效率，癣关注政府受托责任的履行情钜况。权责发生制能够增强政添府财务透明度，鼓励更有效陡的资源管理，强调公共部门咎的服务质量和效率。因此，浚应用权责发生制能更加适应新公共管理环

6、境下拓展了的耀公共受托责任要求，有利于叙增强政府的竞争力，适应飞速发展的经济环境，在国溯际竞争中取得优势。二、诓应用权责发生制可行性分析有利因素分析1、西方妃实践经验可供借鉴。西方引瑚入权责发生制基础为我国预算会计引入权责发生制提供嫱了有益的借鉴。从20世纪谈80年代末期，新西兰等国响家率先对政府会计进行了改顸革。截至目前，包括新西兰滤在内的经济合作与发展组织榛已经有超过半数的成员国在恤政府会计中不同程度、不同摘范围地引入了权责发生制。旅许多发展中国家也开始对政裱府会计进行改革，逐步摒弃赧完全的收付实现制

7、，一定程ナ10/10度上采用修正的收付实现制诣或修正的权责发生制，给我国引入权责发生制提供了有岵益和有价值的借鉴。2、缰国内理论研究提供支持。近嫱年来，我国越来越多的会计学者、会计工作者针对政府┯会计制度中存在的问题提出顸自己有益的建议和设想，发憎表了许多有建设性和指导性的文章和论文。同时，财政缉部也已经着手对政府会计改诧革问题进行研究，通过开研怕讨会、请国外专家来做讲座戏和到国外实地考察等方式开展了多方面的可行性论证和觖研究。3、经济政治改革呕指明方向。预算会计引入权啤责发生制改革需要法律制度婪、组织

8、机构、会计人员和技眙术设备等各方面的配套改革郸。虽然我国的政府机构设置尚不规范，国家正处于法制脂化进程中，法律法规还有待于进一步的修订，可能还不诜能满足全面彻底地权责发生＇制改革的需要。但党的十七虑大报告为我国的经济、政治苋体制改革指明了方向，并且铤坚定了推进各方面的改革的决心。随着行政改革和财政预算管理体制改革的进行，比应用权责发生制必将作为一笠种改革的方向与方法纳入国窖家改