论商业银行的内部控制

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1、论商业银行的内部控制摘要：金融是经济的核心，金融业的安全关乎国家经济社会的安全和稳定。作为经营货币和信用特殊金融业的银行业的安全稳定更是国家经济安全的重中之重。在我国金融市场全面对外开放、金融业面临更加激烈的竞争环境和更加复杂多样的风险的形势下，我国国有商业银行为打造国际一流现代金融企业，实现价值最大化，履行社会责任，为国家经济建设做贡献，必须强化内控建设，健全内部控制体系，完善内部控制机制，增强风险防范能力。商业银行内部控制是商业银行为实现经营目标，通过制定和实施一系列制度、程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。一、关于内部控制

2、　（一）内部控制的涵义1、内部控制一词,最早出现在1936年美国会计师协会发布的《注册会计师对财务报表的审查》文章中,指为保护现金和其他资产,检查账簿记录准确性,而在公司内部采用的各种手段和方法。对于商业银行的内部控制，世界各国尚没有统一的定义。2、按照中国人民银行《商业银行内部控制指引》的定义，内部控制是指商业银行为实现经营目标，通过制定一系列制度、程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制，其实质就是风险管理。3、我认为，内部控制是指单位为完成既定的工作目标或任务和防范风险，对内部各职能部门以及工作人员从事的业务活动进行风险控制、制

3、度管理和相互制约的方法、措施和程序的总称，是一种单位自律行为。（二）内部控制的组成1、美国审计权威C0S0认为，商业银行内部控制系统是一个完整的有机体，由五大部分组成：（1）控制环境：是所有其他内控组成部分的基础；（2）风险评估：是识别和分析妨碍实现经营管理目标的因素，是对风险的分析评估，构成风险管理决策的基础；（3）控制活动：是为了保证经营管理目标的合理实现、指导员工实施管理指令、管理和化解风险而采取的政策和程序，包括高层检查、直接管理、信息加工、实物控制、确定指标、职责分离等；（4）信息与交流：存在于所有经营管理活动中，使员工得以收集和交换为开展经营、从事管理和

4、进行控制等活动所需要的信息，包括管理者对员工工作业绩的经常性评价；（5）监督评审：是经营管理部门对内控的管理监督及稽核监察部门对内控的再监督与再评价活动的总称。2、巴塞尔银行监管委员会在这些先进内控模式和经验的基础上,提出了《银行内部控制框架》十三项原则，把内控的目标分解为操作性目标、信息性目标和合规性目标，其中操作性目标包括银行的所有活动，信息性目标要求包括所有的业务信息和管理信息，为各国商业银行内部控制指定了可供借鉴的模式和方向二、目前我国国有商业银行内部控制现状近年来，我国国有商业银行在内控制度建设和实践中取得了一定的成效，有效防范了风险，为业务的稳健发展提供

5、了良好保障；但也还存在一些问题和薄弱环节，与建设国际一流现代金融企业的要求相比还有些差距。（一）我国国有商业银行内控制度成就我国国有商业银行在内控制度建设和实践中取得了一定的成效，积累了一些经验，实施了一些战略，制定了一些制度，主要体现如下。（1）实施全面风险管理。国有商业银行的内控涵盖经营管理的所有方面和内容，包括信用风险、道德风险、利率风险、汇率风险和操作风险。风险评估和管理的方式，采用先进的量化模型进行科学测算为基础转变。风险决策更加科学，更富有理性。（2）实行战略性内控管理。国有商业银行的内控制度是公司治理机制的重要组成部分，是实现战略目标的重要手段，在战略

6、规划中有明确内控的规划和建设。（3）内控的组织机构进一步健全和完善。国有商业银行进一步明确了董事会、监事会、行长经营管理层在内控中的作用、职能和地位，形成由各部门共同防范风险的组织体系，逐步塑造和形成了以“全员共同参与内控、以强化内控促效益、业务发展坚持内控先行”为主旋律的内控文化。（4）强化了外部对内控的监督作用。除了监管当局的内控检查、监督、评价加强，董事会、监事会加强内控的领导和监督外，国有商业银行引进了外部监督力量，如境内会计师、审计师事务所，境外会计师、审计师事务所等，全方位地检讨内控的体系建设和理念，强化了内控的制度安排的先进性和现实性，强化了内控作为常

7、规化管理的要义。　（5）强化了内控关口前移的理念。国有商业银行的内控建设强化了内控关口的前移：树立了产品创新过程中的制度先行、对经营管理的重点和业务发展的热点进行重点监控、重在提示和预示经营管理风险和业务风险，从而不断地强化内控效能。　（6）强调内控是企业文化建设的重要内容。国有商业银行内控观念已经从内控是一种制度建设转变为内控是一种文化，通过文化建设强化道德、观念、价值取向、氛围的形成，使内控的约束力更具有生命力。通过培育良好的内部控制文化，提高员工的风险意识和职业道德素质，每个员工理解内控程序和意义及在内控中的作用，建立通畅的内外部信息沟通渠道，确保及时获取