电子系统的方案与建议

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1、关于推进我县政府采购电子化建设的方案与建议近年来，我县政府采购工作在县委、县政府的重视和关怀下，经各有关职能部门共同努力，进一步完善政府采购制度建设，扩大政府采购范围，加大政府采购工作监管力度，着力打造政府采购“阳光”品牌，在规范政府采购行为、节约财政资金、促进廉政建设等方面起到了积极的作用。但是，从运行实践来看，由于政府采购是一项新事物，目前我国政府采购的法律体系尚不健全，也缺乏统一的组织机构，且我县政府采购仍存在着机构重叠、职责不清，政府采购电子化建设滞后等现象，导致社会上反映部分采购货物“价高、质次、服务差

2、”等问题，给全县政府采购工作的推进带来了很大的影响。一、当前我县政府采购运行情况现状一是领导机构重叠。我县政府采购工作开始于1998年，成立了政府采购领导小组，领导小组办公室设在财政局，下设政府采购中心。2003年，县政府采购中心被撤销，职能划归县招投标交易所（现名县公共资源交易中心），并根据公共资源交易形势发展的要求，于2008年成立了县公共资源交易工作委员会，办公室设在县审管办，职能包括负责全县公共资源交易活动的重大问题决策、协调和领导工作。两者都是以常务副县长为组长的领导机构，其办公室分设在不同部门，形成了

3、机构职能重叠，无法明确协调、决策和领导工作。二是执行政策落后。我县先后在2003年出台了《宁海县建设工程招标投标管理暂行办法》、2007年出台了《9宁海县国有产权交易管理暂行办法》、2008年出台了《宁海县工业用地使用权招标拍卖挂牌出让暂行办法》等相关管理制度，但政府采购工作自实施以来，县委、县政府至今未出台统一的执行办法。同时，与其他县市区纷纷从一级政府层面出台落实政策相比，我县政府采购工作的执行政策较为落后。三是人员严重不足。由于领导机构重叠，导致县财政局与县公共资源交管办在承担监管任务时，分别由县财政局承担

4、分散采购的现场监管职责，县公共资源交管办承担政府集中采购工作的监管职责。作为集中采购机构的县公共资源交易中心不仅提供交易场所、组织交易，还承担着受理政府采购文件、采购过程和结果的询问、质疑，受理政府采购合同争议和纠纷的质疑等职责。目前，县公共交易交管办核定人员编制名，在编名，实际从事监管工作的共名，其中名被安排到县审管办相关科室；县公共资源交易中心核定编制名，在编名，借用到县审管办名、县交管办名，聘用人员名。在实际操作过程中，监管人员与采购工作人员严重不足，交易中心的政府采购工作大部分由编外的聘用人员来完成。因政

5、府采购工作性质与公共资源交易的其他业务平台的性质完全不同，政府采购工作中心要自行编制招标文件，组织开评标的一系列工作，其工作人员的培养周期较长，人员的不稳定容易造成经验的缺失和采购质量的低下。四、部分协议采购产品价格虚高。2011年，政府采购协议（定点）供货项目由县财政局采购办正式移交至县公共资源交易中心，并出台了《宁海县政府采购协议（定点）供货管理办法》，进一步规范对协议供货的监督和管理。我县政府9协议采购的商品库是由市政府采购中心统一招标后执行使用的；供应商库实行入围制，由县公共资源交易中心发布信息后，并由县

6、公共资源交易中心与县财政局对入围的供应商资格进行联合审查。协议（定点）供货采购对于提高政府采购时效性、零星采购规模化发挥了重要作用，但从了解、反馈的情况来看，协议采购工作是目前我县政府采购工作中意见最集中、矛盾最尖锐的地方，尤其是计算机等电子类产品的协议供货的价格问题反映最多。一方面，由于计算机等电子类产品更新换代快，产品价格大多是新上市定价较高然后逐步走低的趋势，因此，协议供货招标时，市政府采购中心确定的最高限价与实际供货时的市场价可能存在一定的差距。另一方面，在实际操作过程中，采购人并未真正落实“二次比价”制

7、度，在采购时大多是通知一家供应商，所有的手续都是由这家供应商代为办理，导致部分协议采购产品价格虚高。二、宁波市部分地区政府采购电子化建设运行情况实行网上电子采购是深化政府采购制度改革的重要举措，也是转变政府职能、建设服务型政府的客观需要。为着力解决政府采购中“价格高、时间长、效率低”等问题，同时杜绝“人情采购”、“形式采购”等弊病，我县将借鉴兄弟单位的先进经验和做法，积极落实“网上采购”各项准备工作。4月12-13日，县公共资源交管办会同县监察局、县财政局、县公共资源交易中心等部门，分别赴市里、慈溪、北仑等地学习

8、考察政府采购电子化建设运行情况。（一）慈溪：政府协议采购项目网上采购系统2011年底，慈溪市建立了“9慈溪市政府协议采购项目网上采购系统”，于12月22日开始试运行，并配套出台了《慈溪市政府采购协议定点项目网上采购管理暂行办法》，以进一步规范协议定点项目网上采购行为，提高采购效率，降低采购成本，促进公平竞争。采购单位须凭该市公共资源交管办设定的网上用户名登陆“慈溪市党政信