对当前我国环保农业发展路径的思考

《对当前我国环保农业发展路径的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、对当前我国环保农业发展路径的思考　　改革开放以来，我国经济高速发展，农业生产进入快车道，困扰我国多年的农产品供给不足问题得到相对充分的解决，2014年全年粮食总产量达到60709.9万吨，实现粮食总产量“十一连增”。但严重的环境问题不容忽视，根据2010年公布的《第一次全国污染源普查公报》数据显示，2007年农业污染源中主要水污染排放量：化学需氧量1324.09万吨、总氮270.46万吨、总磷28.47万吨，分别占到各类污染源排放总量的43.71%、57.19%、67.27%，这其中还不包括以巢

2、湖、太湖、滇池和三峡库区为代表的典型地区农村生活源。面对日益突出的农业污染问题，我们不应该闭门造车，日本从上世纪七八十年代就开始关注农业污染并致力于打造环境友好型农业，学习和借鉴日本环保型农业的发展经验对于调整我国农业生产政策，落实2015年中央一号文件中提出的“加强农业生态治理”这一政策目标具有重要的现实意义。　　一、我国环保农业发展现状　　我国农业现代化起步较晚，新中国成立以后，政府面临的首要问题就是解决人民的吃饭问题，大力发展农业生产迫在眉睫。包括土地改革、全民开荒在内的一系列活动，极大的

3、推动了农业生产，对解决人民温饱问题起到了重要作用。但由于对农业环境的重要性缺乏认识、农业环保技术严重滞后、农业生产模式较为粗放，加上片面以粮为纲、浮夸冒进、盲目垦荒等政治因素，不仅造成了资源的浪费，而且使农业环境遭到严重破坏。改革开放以后的中国，农业环境问题不断暴露出来，社会对环境污染和生态破坏所带来的危害有了越来越深刻的认识。1979年颁布了我国的第一部综合性环境保护基本法，即《环境保护法（试行）》，之后又陆续颁布了一系列重要的环保法规。各地也结合当地实际，制定和颁布了一批环境保护条例。虽然这

4、些法律法规主要针对工业污染问题，但也涉及农业生态保护问题。1980年，首届“农业生态经济学术研讨会”上，引进了“生态农业”这一术语，学术界开始重视农业环境问题。1989年修订《环保法》，明确了土地是环境的要素之一，各级政府应当加强对农业环境的保护，积极防治土壤污染。1995年我国颁布《土壤质量环境标准》，对农业污染问题的重视进一步加强。这一阶段我国社会充分认识到农业环境问题的重要性和严峻性，但受到财政资金的限制，农业环境保护工作还不能全面开展。　　进入新世纪以来，我国环保农业发展再上新台阶。我国

5、于2002年制定了《绿色食品产地环境质量标准，规定了绿色食品产地的环境空气质量、农田灌溉水质、渔业水质、禽畜养殖水质和土壤环境质量的各项指标及浓度限值，以及检测和评价方法等。之后，还进一步制定了环境质量标准和A级、AA级农产品质量标准与技术规范，对农产品产地环境质量开始进行管理。地方政府积极配合并将政策进一步具体化，如浙江省出台了地方农产品产地质量标准，在中央政策的基础上结合当地实际，让农业环境评价更具有操作性。2008年，全国能源环保会议上提出，农业环保事关广大农民切身利益，事关全国人民的福祉

6、和整个国家的可持续发展，要切实将农业环保放到更重要的战略地位上，全面建设资源节约型和环境友好型社会。但我国环保农业发展仍存在不同层面的问题：从技术层面看，由于受到众多自然因素和其他因素影响，农业面源污染的成因十分复杂，人们在现有技术条件下难于对该类污染的损害进行观测、评估、监测和治理。从经济层面看，大量使用农药化肥等直接导致农业污染的生产资料能够有效提高产量，为农民带来经济利益。农民在进行生产决策时往往没有动机去考虑污染给社会带来的负外部性问题。从国家战略层面看，农业污染问题与过去数十年中我国的

7、粮食安全战略和产业发展战略有着深刻的内在联系。　　二、日本环保农业发展进程及成就　　早在明治维新时期，日本开始向西方国家学习先进的科学技术，日本农业也在这一时期开启近代化历程。直到二战后，日本农业才开始迈向现代化，农药化肥的大量使用使得农产品产量大幅提高，但农业环境却遭到严重破坏、农业可持续发展受到严重挑战。在这一时期，环保政策主要对准工业企业的污染问题，《大气污染防治法》等治污法律颁布实施。20世纪60年代，日本基本实现农业现代化。1961年出台的《农业基本法》是以提高农业劳动生产率、缩小工人

8、与农民收入差距为目的，对农业环保问题还未涉及。随着一系列农业法律法规的实施，务农家庭追赶并最终反超了制造业者家庭收入。与此同时，相关的政策体系也带来了诸多负面影响――农产品质量下降、农药残留、水体污染以及土壤退化等。　　20世纪70～80年代，受到欧美发达国家环保农业政策和农业污染开始阻滞农业发展的影响，农业环保问题在日本逐渐得到重视，日本社会的农业环保意识开始觉醒。为了解决日益严重的农业环保问题，日本政府开始大力推进循环型和有机型农业，先后出台了《环境基本法》、《推进循环型社会形成基本法》、《