关于积极推进党内民主法治化的思考

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1、关于积极推进党内民主法治化的思考　　[中图分类号]D26　　[文献标识码]A　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-040　　[]1671-5918（2015）09-0084-03　　[本刊]http：//.hbxb.　　十八届四中全会《决定》明确提出，以保障人民当家做主为核心，推进社会主义民主政治法治化。由于党是中国特色社会主义事业的领导核心，是社会主义法治的领导者。党内民主的法治化水平，必然影响带动着国家和社会的法治化水平。因此，深入探索推进党内民主法治化问题对于加强党的建设、推动社会主义民主政治建设具有重

2、要的现实意义。　　一、党内民主的制度化、法治化　　党内民主同民主的一般含义一样可以概括为两个方面：一方面体现在党内政治生活中。就是全体党员在平等的基础上，根据党章和相关党内法规的规定，直接或间接地参与管理党的事务。党内民主是党的生命，它取决于全体党员和各级党组织意愿、主张的充分表达和内在积极性、创造性的充分发挥。另一方面，党内民主是作为一种制度而存在，亦即党内民主制度化。主要是指党内民主的内涵符合法制要求，其运行遵循党内法规，按制度规范和程序办事，并接受制度的约束和监督，从而实现党内民主制度系统化、程序化、常态化等。因此党内民主是科学的制度设计和正

3、常的政治生活的有机统一。　　作为制度层面的民主它并不会天然地存在，是党在长期实践中对民主理念、内涵、形式等进行深入总结，认识到民主要得到党内最大多数人的认可和遵守，必须实现制度化：通过规范化的制度形式，使党内民主合法化、固定化，成为人们共同的行为准则。制度化的民主为党组织和党员提供了一套稳定有序有保障的享受民主的机制，保证了党内民主作用的充分发挥和民主机制的有效运转。　　民主制度化的进一步发展就是民主的法治化。法治化是制度化的深入推进，是制度建设的有力保证。党内法律法规作为一个政党的正式制度，其稳定性和约束性是其他制度所不具备的。党内民主规范的法治

4、化，就是把广大党员普遍认同的并具有合理性的民主制度，在党内用成文法规的形式明确和固定下来，把党内民主治理纳入法治化的要求之内，进而使法治化的民主要求内化于全党党员心理意识，实现党内政治生活的有序参与和党内民主生活的健康发展。　　二、党内民主必须制度化、法治化　　如同社会主义民主和社会主义法治的关系一样，实现党内民主的制度化、法治化是党内民主发展的必然需要，也是加强党的建设、实现党的建设科学化的必然要求。　　（一）党内民主法治化是党的事业健康发展的必然逻辑　　中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，从建党开始就把民主集中

5、制作为根本的组织制度和领导制度而写进了自己的纲领，长期坚持党内民主，领导中国人民反对封建专制，致力于中国社会民主的真正实现。因此，党内民主制度化是党一贯的优良传统，也是党始终保持先进性、纯洁性的内在力量源泉。　　从党的历史发展历程来看，党内民主必须制度化、法治化，这是历史发展的必然逻辑，是深刻总结党的历史经验的而得出的重要结论。中国共产党九十多年来的历史已经反复证明，党内民主制度建设直接关系到党的生命，关系到党和国家事业的兴衰成败。什么时候党内民主发扬充分，党内就充满生机活力，党的事业就兴旺发达；反之，就遭到挫折甚至停滞不前，特别是十年“文革”时期

6、，党内民主受到极大破坏，各种党规党纪被践踏破坏，党和国家的事业因此受到极大的损失。这种惨痛的教训极大地提高了党对于民主要制度化、法治化重要性的认识。1980年邓小平明确提出制度性问题更带有根本性、稳定性和长期性。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”（1）。“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”（2）“民主要坚持下去，法制要坚持下去。这好像两只手，任何一只手削弱都不行。”（3）因此推动党内民主制度化、法治化化是党和国家事业健康顺利发展的必

7、然要求。　　从党是中国特色社会主义建设事业核心的地位来说，在制度上、法律上保障和发展民主，是党内民主自身发展的内在规律要求。政党是民主政治发展的产物，也是推进民主政治进步的工具。致力于民主政治的党，其自身也应当是民主的。在我国，党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用，民主政治所要求的法治原则，也必然对党的民主建设提出对应的要求，在发展党内民主过程中反映法治原则。　　（二）党内民主法治化是党内民主自身发展的必然逻辑　　如同发扬社会主义民主和建设社会主义法治的关系一样，党内民主是党内法治的基础和前提，党内法治是党内民主的制度化、法律化。离开了法治，

8、党内民主不仅会失去规范和保障，而且会导致无政府主义和个人专制。这是因为，党内民主作为一种党内政治生活状态，内发于广大党员自