影响我国农村土地流转的因素及政策启示

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1、影响我国农村土地流转的因素及政策启示　　一、引言　　“三农”问题一直都是中央关注的焦点。2016年两会政府工作报告也明确指出“加快发展现代农业，促进农民持续增收”，“继续毫不放松抓好‘三农’工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道”。促进农民增收，缩小城镇收入差距是中央持续关注的问题。改革开放以来，中央制定了一系列改革措施和制度安排，20世纪80年代中国的农村土地经营制度由人民公社制度转向家庭联产承包责任制，“包产到户”的制度转变大大提高了农业生产的效率，农民收入水平也得到了提升。但是，自20世纪80年

2、代中期以后，农业生产效率提升的速度逐渐减缓，城乡人均收入差距逐渐加大。21世纪初，中央就开始探讨增加农民收入的更为有效的农村改革和土地制度。在2016年两会政府工作报告中，李克强总理再次强调“鼓励农户依法自愿有偿流转承包地”。　　对于土地流转问题，许多学者进行了探讨，尤其是土地流转与农民收入的关系，Deininger和Jin（2005）、李中（2013）、冒佩华等（（2015a，2015b）等学者从不同的角度，使用不同方法研究了农村土地流转与农民收入及农民劳动生产率的关系。学者研究普遍认为，土地流转可以显著地促进农民收入的增

3、加。土地流转是对土地资源的重新配置，可以促进农业生产效率的提高，并增加农民收益。然而，事实上目前我国农村土地流转规模非常小，土地流转现象并不普遍。本文将在学者研究的基础上，重点对影响农村土地流转的因素进行分析，以期为农村土地流转顺利进行提出可供借鉴的政策建议。　　二、农村土地流转政策的提出与发展现状　　从新中国成立至今，农村土地经营制度经历了三个阶段：第一个阶段1958年开始的人民公社时期，这一时期农业生产活动以生产队为单位，统一进行组织管理。这一阶段土地的所有权、经营权统归集体所有，劳动成果也由集体统一分配。第二个阶段是家

4、庭联产承包责任制。这一制度的最大特点时农村土地的所有权归集体所有，而经营权则归农户，实现了土地所有权与经营权的分离。改革开放后，这一制度的实施极大地促进了农民从事农业生产的积极性，提高了农业生产效率。家庭联产承包责任制的确立也在很大程度上增加了农民收入。第三阶段即是农村土地流转制度。2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中明确规定“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。实际上，早在2001年的中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》就提出了农村土地流转这一政策。之后，中央发布了关于农村问题

5、的文件和法律法规中都指出了农户土地流转问题。　　土地流转实际上是土地使用权的流转，也就是在确保农民土地承包权不变的前提下，农户所承包土地的所有权、承包权、经营权三权分置，将农户拥有的承包土地的经营权转让给其他农户或经济组织。土地流转的方式有转包、出租、股份合作、互换等方式。我国目前以转包和出租两种形式所占比重最高，以2014年数据来说，这一比例达到近80%。就我国土地流转面积的发展变化来看，2007年土地流转面积占家庭承包地总面积的比例仅为5.2%，而2014年增加到30.4%。就地区而言，上海市土地流转面积所占比例最高，江

6、苏省次之，而西部地区，尤其是西藏土地流转所占比例则非常低。　　中央明确指出发展现代农业，进行农业现代化建设，就要促使农业规模化、产业化经营。而实现农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，则是进行规模化经营的前提条件，土地流转是进行农业产业化经营的途径，农村土地流转使农民将其承包土地的经营权通过租赁等多种方式转给其他农户或经济组织，鼓励和引导农户通过转移土地经营权实现规模化经营，打破农村土地细碎化经营的局面。　　三、农村土地流转的影响因素分析　　上一节本文对我国农村土地经营制度变迁以及目前我国农村土地流转的基本情况进行了简要分

7、析。虽然，土地流转从理论上来说可以有效地增加农民的收入。然而，总体而言，我国农村土地流转比例仍然较低，农村土地资源利用仍处于较低水平。那么是什么因素影响了农村土地流转呢，对此一些学者也进行了研究。比如有学者认为缺少农民社会保障是影响农村土地流转的重要因素（翟辉等，2011；何京蓉等，2010）；也有学者认为农户的个人特征和家庭特征等是影响土地流转的因素（韩星焕等，2012；徐美银，2014）；还有学者认为农户受教育程度、家庭财富水平也是影响土地流转的重要因素（韩星焕等，2012；陆益龙，2012；韩菡、钟甫宁，2011）。　

8、　接下来，本文从四个方面对影响土地流转的因素进行分析：　　第一，产权不清晰造成的土地流转风险及交易成本的上升。科斯提出的产权理论核心认为，一切经济活动都需要相应的制度安排，明确当事人双方的权利义务，并通过权利交易达到资源配置或产品收益的最大化。清晰地产权可以克服外部不经济，降低社会成本。同