反贫困与可持续发展宏观战略

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1、反贫困与可持续发展宏观战略【作者】周毅【作者简介】周毅，北京大学经济社会学系博士后、副教授　100871世纪之交，世界经济增长的重心正悄然从大西洋向太平洋和亚太地区转移，处在亚太地区并具有12亿人口的中国，经过近20年卓有成效的改革，经济取得了持续稳定的高速增长，正处在经济体制加速转轨和社会结构迅猛转型时期。即从计划经济向市场经济体制转变，由农业社会、乡村社会、封闭半封闭社会向工业社会、城镇社会和开放社会转变，这两个转变是一场极其复杂、丰富深刻、艰苦卓绝的革命，不仅是单一的经济增长与财富积累过程，而且是经济发展、社会发展与人自身发展三位一

2、体、和谐进步的可持续发展系统过程，是物质文明与精神文明协调推进、整体发展过程。可持续发展不平衡性是中国基本国情。从国际比较看，中国是世界上自然地理、人口资源、经济社会差异最大的发展中国家。改革以来，从绝对意义上来说，中国任何一个地区都比近20年前进步和富裕得多。但不可否认，在转型期各地区经济增长率呈现显著差异性，绝对差距不断扩大，贫困地区发展滞后，已经成为困扰中国经济发展、社会稳定、民族团结的严峻挑战，引起社会各层忧虑。国外普遍关注中国经济快速发展过程中贫富差距拉大问题，特别提醒中国政府小心对待这一敏感而又棘手的问题。诺贝尔经济学奖得主劳

3、伦斯·克莱因教授和赫伯特·西蒙研究员认为，中国应吸取墨西哥忽视分配均等问题导致吉巴斯地区起义的教训。来自汉堡经济研究所一份报告指出：中国内地不稳定因素说明，中国必须改变对贫困地区的发展政策，以防止突发事件和因社会变革运动高涨造成的危机。日本经济社会学家南亮进认为，分配过分失衡的确是个必须警惕的危险倾向，日本为此付出惨痛代价。《大国兴衰》作者保罗·肯尼迪一针见血：中国面临人口爆炸和贫富悬殊两大难题。我国领导人已经意识到贫富差距过大可能出乱子。江泽民在很多场合都重申邓小平观点：如果搞两极分化，阶级矛盾、民族矛盾和区域矛盾都会扩大，相应地中央和

4、地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。要认真对待，逐步妥善加以解决。李鹏指出：中央时刻关注东西部差距这个大问题。朱镕基代表党中央、国务院宣布，中央将加大对中西部贫困地区投资力度和开发速度。中国科学院院长周光召分析道：贫富和地区差距超过一定限度后，一方面要产生对环境、生态等各方面影响；另一方面更严重的产生不稳定。在各种市场经济成分与日俱增的同时，我们也应当正视生态文明衰落、贫富悬殊拉大、资源分配失衡、人伦品味下滑等社会负面。不应回避正在滋生、蔓延某些严重贫困问题所造成的惨痛代价，甚至在某种程度上重复资本原始积累阶段的畸形社会现象。不管从哪个角度

5、审视贫富不均和贫困加剧现实，有一点应当成为共识，这就是，必须遵循反贫困与可持续发展战略并将其付诸实践，强化贫困乱国亡国意识。〔1〕当前我们所面临的反贫困课题是：如何借鉴西方反贫困经验，根据国情国策，总结中国反贫困教训，准确地分析和判断市场经济对消除贫困的利弊。如何在保持经济快速增长中有效地反贫困。谁来保护穷人利益？怎样平衡宏观利益结构？当这种平衡越来越不会自发进行，而需采取一系列逆市场规则举措的时候，以损失社会发展效率为条件，还是在保证效率条件下树立同甘共苦意识，促使市场、法制、政府各宏观调控部门的协调配合？　　1、随利益结构转变扶贫方式

6、利益是发展的杠杆，利益结构是社会结构变迁过程的基础。伴随着利益结构方面的变化，农村利益主体分散化，从单一体制下的“国家、集体、个人”三者关系转变为多元体制并存的复杂关系，逐步形成利益主体多元化的利益格局，从而带来了新的发展机会和新的问题，例如宏观利益主体的转换，收入差距及其心理承受力，既得利益公平性和合法性问题。与此同时，贫困地区和贫困群体内部的利益格局也在演绎着宏观格局一致的分化过程。有这样一些特殊的，比如地方政府的双重角色占有双重利益；一方面，可以作为贫困区域利益的代表争取外部扶贫投入，在财政比例分成上与中央政府讨价还价，地方贫困总是

7、被扩大为区域整体问题，成为讨价还价的重要筹码；另一方面在分配所争取到的资金和资源时，贫困又往往被处理为区域内部的局部问题，排在投资序列的后面。地方政府的双重角色和“偷换概念”或“偷换利益主体”的行为，不利于贫困问题的缓解。〔2〕为此，扶贫工作必须发生深刻的转变，由道义性扶贫向制度扶贫转变，由救济性扶贫向开发性扶贫转变，由扶持贫困地区向扶持贫困人口转变。〔3〕　　2、在协调发展区域经济中反贫困区域经济的协调发展，既要符合反贫困与可持续发展演进的大趋势，又要适应地区经济的特点，还要反映经济体制转换的要求。〔4〕其原则是三方面的统一。加快农村工

8、业化进程。中国各地区农业剩余劳动力极多，农村人口比重大，资本短缺，仅走工业化与城市化一体化路子不够，至少进程过于漫长，不足以较快促进农村经济振兴和城乡差别缩小。在中国缩小城乡差别的主要出路在于