国外典型国家农业补贴政策的做法

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1、２０15郾4（总432）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ国外典型国家农业补贴政策的做法１２３?　杨兴龙王琳潘鸿（１．吉林农业大学经济管理学院长春１３０１１８；２．中共吉林省委财经办公室长春１３００５１；３．吉林大学军需科技学院农经系长春１３００１２）摘要：农业补贴是各国政府保护农业最常采用的一种政策，国外典型国家对农业补贴的做法较为成熟。本文通过对美国、巴西、印度等典型国家农业补贴政策的做法进行详细分析，并在总结各国农业补贴政策特点的基础上，提出了对中国农业补贴政策的启示。关键词：农业补贴；国外做法及特点；启示ＤＯＩ：１０．

2、１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０４．０１７国外典型发达国家、发展中国家在对农业支持另一类是直接保护和支持农业发展的政策。而美国与保护、尤其是对农业补贴方面的政策较为成熟。农业支持与保护政策体系的核心是直接保护和支持美国是世界上农业最发达的国家，农业支持与补贴农业发展的政策，这类政策的内容包括农业信贷优政策也最为完善；巴西、印度都是以农业为主的发惠、农业保险、目标价格补贴、储存或缓冲库存计展中国家，都是农业大国，与中国的发展阶段、发划、面积和产量限制、出口加强计划、贸易控制计展条件相似，同属金砖国家。所以，分析美国、巴

3、划和食品援助计划等。１９９６年，美国出台《１９９６年西、印度等典型国家对农业补贴的做法及经验，对联邦农业发展与改革法》，美国农业政策进入了新的中国更好地完善农业补贴政策具有重要的借鉴意义。改革调整阶段。这一阶段在保护农业资源环境、农业科技、乡村基础设施建设和农产品价格支持下转１国外典型国家对农业补贴的做法及特点向直接支持农民收入。２００２年，布什政府出台了１．１美国对农业补贴的做法及特点《２００２年农场安全与农村投资法》，其核心内容是在美国是发达国家中实行农业补贴最早的国家，１９９６年农业法的基础上，增加对农业的投入和补其农产品补贴主要

4、包括了直接补贴、投入品补贴、贴，扩大了农业补贴范围，包括生产补贴、环境资营销补贴、反周期补贴、出口补贴和农业保险保费基金项目：农业部软科学研究项目“粮食主产区利益补偿机制研［１］补贴等。美国政府能够根据市场和产业发展的变究”，吉林省科技发展计划资助项目（编号：２０１３０４２００３０ＦＧ）。化，及时对农业补贴政策进行调整。在传统农业政作者简介：杨兴龙（１９７１—），男，教授，研究方向：涉农企业策阶段，美国农业支持与保护政策主要包括两大类：管理、食物经济管理。一类是保护农业资源和促进农业科技发展的政策，通讯作者：潘鸿，女，教授，Ｅ－ｍａｉｌ

5、：ｙｙ９９１２０５＠１６３．ｃｏｍ—７３—%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾4（总432）源保护补贴和农产品出口支持政策，从此美国进入方面，巴西法律明确规定，所有商业银行吸收存款了新时期农业政策阶段。２００８年，美国国会通过了中用于农业贷款的比例必须达到２５％～３０％，农《２００８年食品、环境保护和能源法》（简称２００８年业信贷的年利率不能超过１２％（市场利率为新农业法）。２００８年新农业法包括的主要内容：农２５％），对中小农户的贷款利率更低，仅为６％～业信贷和风险管理、收入和商品价格支持；土地休９％。耕保护、土地和

6、水资源的管理以及农地保护；促进１．２．２促进农民增收的农业价格和补贴政策美国农产品扩大国际市场的食物援助和农业发展计巴西发展现代农业的价格和补贴政策包括４方［２］面的内容：一是农产品最低保护价格；二是农产品划等。２０１２年，美国农业法建立农业收入风险保直接补贴；三是产品售空计划（ＰＥＰ）①；四是期权障（ＡＲＣ）计划，取代反周期支付（ＣＣＰＳ）、直接合约补贴（Ｏｐｔｉｏｎｃｏｎｔｒａｃｔｓ）②。为了遵守ＷＴＯ规支付（ＤＰ）等支持政策，扩大了作物保险所覆盖的［３］则，从１９９５年开始，巴西政府减少了对农业的补贴产品范围。２０１４年２月，奥巴

7、马总统签署了美国２０１４年农业法案，新法案的宗旨是削减预算，使农和价格支持力度，取而代之的是产品售空计划和期业走向市场化；加大风险管理，注重农业的可持续权合约补贴政策。［４］１．２．３农业保险补贴政策发展。新法案的最大变化是取消了直接支付补贴、反周期补贴、平均作物收入选择项目，新设立了两近十年来，巴西政府将农业保险作为促进粮食个项目，即价格损失保障（ＰｒｉｃｅＬｏｓｓＣｏｖｅｒａｇｅ，生产和农业发展的一项重要政策。巴西是采用农业ＰＬＣ）和农业收入风险保障（ＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅＲｉｓｋＣｏｖ－保险费用补贴较早的发展中国家，而且保险补贴金

8、ｅｒａｇｅ，ＡＲＣ）。美国２０１４年农业法案的实施将产生额逐年增加。从２００５—２０１１年，巴西农业保险金拨的潜在影响有以下几方面：一是有利于降低农场经款计划累计提供资金９．６３１亿雷亚尔（１雷亚尔约营风险