海洋功能区划制度对我国海域资源配置的指导价值分析

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1、曹英志等：海洋功能区划制度对我国海域资源配置的指导价值分析海洋功能区划制度对我国海域资源配置的指导价值分析曹英志，蔡大，崔晓健孙梅浩、董文静中国海洋大学海洋环境学院，山东青岛国家海洋信息中心，天津：海域资源配置问题日益受到国家海洋管理部门的重视摘要，国家开展海域资源配置工作，需要从我国海洋功能区划法律制度中寻找基本依据。论文分析了海洋功能区划制度的基本内涵、发展历程和基本特征，探讨了海洋功能区划制度与海域资源配置的内在联系，研究了海洋功能区划制度对海域资源配置的指导价值。关键词：海域资源；资源配置；海域管理；海洋功能区划：文献标识码中图分类号：文章编

2、号：一、海洋功能区划制度是我国海域资源配置的科学依据年月日，《全国海洋功能区划（》经国务院批准实施，该区划将我国全部管辖海域划定了八类海洋功能区：农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、矿产与能源区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、特殊利用区、保留区等，对年至年以来，我国管辖海域开发利用和环境保护做出了总体部署和具体安排，以本区划确定的全国八类海洋功能类型区是我国海域资源配置的科学依据。一海洋功能区划的内涵）一个立体资源空间海域是，适宜干什么，不适宜干什么，相互之间有什么影响，科学性很〗一强。国家之所以设立海洋功能区划制度，其目的有三。第是基于发展海洋经

3、济考虑，海域是海洋经济发展的载体，海域资源是海洋经济发展的源泉，必须合理开发海域资源；其二是保护海洋环境，发展海洋经济不能以牺牲海洋环境为代价，必须推动和促进海域资源和海域开发的和谐发展；其三是为了解决行业用海之间、用海人和非用海人之间的矛盾。海洋功能区划侧重从海洋的自然属性出发，如海洋的地理位置、资源状况、环境状况等，又兼顾海洋的社会属性，如该海域的经济发展水平、该海域的相邻关系等，采用科学的评价方法和评价标准，对该海域的功能价值和作用进行定位。海洋功能区划既不同于主要根据海洋的自然资源及环境条件进行的海洋自然区划，也不同于主要根据海洋经济发展状况

4、和社会经济发展需要进行的海洋经于海洋自然区划和经济区划之间的一济区划，是介种区划方式。《海域使用管理法》赋予了海收稿日期：作者简介：曹英志男，汉族，祖籍湖北，中国海洋大学海洋环境学院海洋资源与权益综合管理博士，副研究员：、，国家海洋信息中心，研究方向海域使用管理海洋资源管理、海洋权益维护，邮政编码：：崔晓健，男，汉族，祖籍山东，硕士，高级工程师，国家海洋信息中心，研究方向：海洋信息管理、海洋环境管理等；孙梅，女，汉族，祖籍山东，学士，助理工程师海洋信息中心研究方向：海洋信息管理，国家，蔡大浩，男，汉族，祖籍天津硕；，士，助理研究员，国家海洋信息中心，

5、研究方向：海洋经济管理；董文静，女，汉族，祖籍山东，学士：，副研究馆员，研究方向海洋档案管理。论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议责作者自负。，文中国渔业经济年第期第卷洋功能区划较高的法律地位，明确规定所有涉海行业规划，都应当与海洋功能区划相符合或相衔接。二）海洋功能区划制度的发展历程和基本特征一个较长时间的发展历程实际上我国海洋功能区划工作经历了。年月国务院批准，，国家科委、国家农委、军委总参谋部、国家海洋局和国家水产总局共同启动全国海岸带和海涂资源综合调査工作。年月，在国家海洋局主持召开的全国海岸带和海涂资源综合调査领导“”小组扩大会议上，最早

6、提出了开展海上区划工作，当时叫中国海涂资源合理利用区划，这也是海洋功能区划最早的雏形“三定”。随后，国务院在年批准的《国家海洋局方案》中，“组织拟定海洋发展规划和重要海区综合利用区划首次赋予了国家海洋局，会同沿海省、自治”区、直辖市划定海洋功能区的职责。为贯彻落实国务院年赋予的职责，国家海洋局会同有关部门和沿海省一、自治区、直辖市于年启动了我国第次海洋功能区划编制工作，并最一批研究成果终形成了，如《中国海洋功能区划报告》、《中国海洋功能区划图集》以及国标《海一次全国海洋功能区划工作洋功能区划技术导则》（。年的我国第，初步一步反映了海域资源与社会经济发

7、展之间的关系揭示了我国管辖海域自然属性，也进。为了进一步发挥海洋功能区划对海域使用管理和海洋环境保护的技术支撑作用，年月，国家海洋局正式启动了第二次全国海洋功能区划编制工作。年月和月，完成的《全国海洋功能区划》分别通过了全国海洋功能区划编制工作技术指导组和领导小组会议的审议。年月日，国务院正式批准和发布了《全国海洋功能区划》。年修订的我国《海洋环境保护法》，以及年月日正式实施的《海域使用管理法》也都明确规定了海洋功能区划的法律地位，《海域使用管理法》还详细规定了全国海洋功能区划的批准、修改程序等内容。随着我国海洋开发利用的深入和海洋经济的快速发展，国

8、家海洋局以前两次区划编制工作为基础，依据《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》等法律法规，以及国家在海洋开发