留地安置制度困境及破解路径

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1、理论探讨Theory留地安置制度困境及破解路径◎彭晓霞DOI:10.13816/j.cnki.cn11-1351/f.2015.07.014留地安置，是指国家在征收土地时，留出一突。一方面，协议出让方式实现土地留用违反现定比例的土地给村集体作非农建设使用，用于发行法律法规的规定。留地安置的目的是使集体经展集体经济和安置失地农民。作为货币补偿的一济组织和农民通过对留地经营获取收益，使农民种重要补充模式，留地安置是在反思传统补偿标失地后的生活有保障，实践中留地的用途也大多准过低、方式单一的基础上产生的，对于保障

2、失用于经营性用途，以实现留地利益的最大化。而地农民生活、缓解政府财政压力都有着积极作用。现行规定是，国有经营性用地要实行招拍挂，因然而，不容忽视的是随着留地安置制度的广泛推此留用国有土地模式中，通过协议供地而不通过行，制度本身存在的问题也越来越突出。招拍挂直接将土地交与农民或集体经济组织作为经营性用地，其合法性令人质疑。另一方面，如留地安置制度的困境果为了追求供地合法化，将协议出让方式改为招拍挂方式实现土地留用，却带来了农民经济上难留地模式与现行法律相冲突。实践中，留用以承受的现实问题，违背了留地安置制度设

3、立的地有两种模式：一是留用集体土地，即在被征收初衷。的土地中直接预留一部分给被征地集体和农民使留地比例的标准不统一。实践中，各地留地用，这部分土地不办理土地征收手续，只办理农数量的规定，基本分为两种：按比例留地和按固地转用手续。另一种是留用国有土地，即先将农定数量留地。按比例的如广东规定按8%～10%用地通过征收转化为国有土地，再将国有土地通留用，浙江规定按10%～15%留用，上海规定按过划拨或出让方式预留部分土地交付给被征地的5%～10%留用；按固定数额的，如重庆市，按农村集体或农民，用于其发展生产和开发

4、经营。照每个农转非人20平方米至30平方米的标准向这两种模式下的土地权属，在现行法律框架下都该经济实体划拨土地。存在逻辑上的难以自洽性。留地比例的标准不统一所带来的弊端体现对于留用集体土地模式，其与我国土地权属在：一方面，留地标准的不统一，容易加剧地区二元制结构存在逻辑矛盾。按照宪法精神，征地发展的失衡，也会加深失地农民与村集体组织的是土地由农民集体所有向国家所有转换的过程，矛盾。另一方面，这些政策规定中，留地数量仅其合法性的基础是符合公共利益并给予被征地农仅与每次被征用土地数量以及被征地农民人数相民足额的

5、补偿。而留地安置，实质是通过给农民关，而与土地的市场价格、价值无关。难以适应留用小部分土地来换取更大部分土地的所有权和市场条件下的保障需要，更有失公平。使用权，以此弥补政府安置补偿费用中的不足。留地用途难以确定。关于留用地的用途，根而法律上，留有的土地原本就是集体自身的土地。据相关政策和法规的规定，留用地一般用于发展对于留用国有土地模式而言，其制度上的困优势产业，主要以第三产业为主。如建设标准厂房、境在于其与国有土地使用权两种出让方式存在冲仓储库房、商铺用房等适宜收取物业收入的租赁-36-理论探讨Theor

6、yTheory理论探讨产业，以解决农民的生产、生活保障；在留用地留地安置制度并不能完全代表征地补偿安置模式留地安置制度困境及破解路径的使用上，不得用于商品住宅房开发、原则上也改革的方向。不得转让，或者在村集体经济组织2/3以上成员◎彭晓霞通过的情况下，也可部分转让。但现实的情况是：留地安置制度困境的破解路径一方面，由于土地征用不是一次性全部征完，而是分期分批进行，与之相对应的是各个村的部留地安置制度尽管符合了当今征地过程中各分留地也是征一次划一次，由于缺少事前整体规方的眼前利益，但其本身所存在的多种困境决定

7、留地安置，是指国家在征收土地时，留出一突。一方面，协议出让方式实现土地留用违反现划，造成所留地块非常分散，不利于整体规划布了其功能有限性，并具有过渡性和临时性色彩。定比例的土地给村集体作非农建设使用，用于发行法律法规的规定。留地安置的目的是使集体经局和规模发展，甚至还会与土地利用总体规划或因此，在土地所有权二元结构的前提之下，破解展集体经济和安置失地农民。作为货币补偿的一济组织和农民通过对留地经营获取收益，使农民者城市规划发生矛盾，所以被征地农民虽然有留留地安置制度的困境之必然路径应该是一方面从种重要补充模

8、式，留地安置是在反思传统补偿标失地后的生活有保障，实践中留地的用途也大多地安置的指标，而无法通过用地预审，只能将大立法层面对其进行规范，另一方面加强相关配套准过低、方式单一的基础上产生的，对于保障失用于经营性用途，以实现留地利益的最大化。而部分留用地闲置，造成资源的浪费。制度的改革，才能最大程度发挥其合理性。地农民生活、缓解政府财政压力都有着积极作用。现行规定是，国有经营性用地要实行招拍挂，因另一方面，由于缺乏法