从参与式扶贫到协同式扶贫中国扶贫的演进逻辑——兼论协同式精准扶贫的实现机制

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1、从参与式扶贫到协同式扶贫:中国扶贫的演进逻辑一一兼论协同式精准扶贫的实现机制刘俊生何炜中国政法大学政治与公共管理学院参与式扶贫和协同式扶贫是两种不同类型的扶贫模式。参与式扶贫源于西方发展理论，强调扶贫对象的参与。由于其存在着理论上的瑕疵和实践上的“久扶不脱贫”的贫困治理困境，发展进程极为缓慢，逐渐被协同式扶贫所取代。协冋式扶贫是一种理想的扶贫模式，强调扶贫主体的多元化、扶贫目标的一致性、扶贫系统的开放性、扶贫过程的动态性和扶贫行动的合作性。无论从扶贫主体、扶贫内容还是扶贫方式来看，协同式扶贫与参与式扶

2、贫相比，均有其自身的优势。协同式扶贫在扶贫过程中有利于精准识别、精准帮扶和精准管理，现行的精准扶贫将逐渐走向协同式精准扶贫。实现协同式精准扶贫，需要扶贫信息的协同、扶贫制度的协同、扶贫文化的协同和良好社会资本的培育。唯其如此，才能更好地发挥精准扶贫的协同效应，实现贫困治理绩效的最大化。关键词：精准扶贫;协冋式扶贫;参与式扶贫;协同理论;贫闲治理;北京100088消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是人类社会长期以来坚持不懈的奋斗目标，也是社会主义的本质要求。从1986年扶贫开发作为国家层面的政策以来，中

3、国的扶贫工作己实施30余年，这期间取得了令世人瞩目的贫困治理成果，基本解决了贫困人口的温饱问题。但是，截止到2017年2月，中W的贫困人口仍有4000多万，不仅绝对数字大、分布广，而且致贫原因复杂、贫网程度更深，传统的扶贫手段已难以发挥效用，这就需要对扶贫工作机制、扶贫政策措施进行优化，对贫困治理格局和治理机制进行改进，对扶贫理念和扶贫思想进行创新，建立更加科学、协调、有效和可持续的扶贫工作新机制。木文在反思传统参与式扶贫模式的基础上，以协同学为理论依托，构建了协同式精准扶贫模式，以期对扶贫理论的发展

4、和2020年农村人口全而脱贫的宏伟目标有所助益。一、参与式扶贫的贫治理困境参与式扶贫是20世纪80年代以来在中国逐渐兴起的一种扶贫模式，它源于西方的参与式发展理论。参与式发展由美国康奈尔大学诺曼•乌赫弗(NormanUphoff)教授最早提出，它的核心思想是“发展对象不但要执行发展，而II还要作为获益方参与监督和评估”。m在这一思想的指引下首先产生了“参与式乡村评估(ParticipatoryRuralAppraisal,简称PRA)”方法。PRA方法由大量的可视化图表排列工具和开放式访谈所构成，是一

5、种以发展目的为导向的、极具灵活性和适应性的工作方法。这种方法改变了传统一对一的问卷式调查方式，它强调调査者与被调査者之间的平等和双向互动，是对传统自上而下的救济式扶贫和开发式扶贫思路的革新，通过丫解所存在问题的性质、原因和农户克服这些问题所面临的局限因素以及采取的措施，从而形成自上而下的发现问题与解决问题的方法。[2](P.35)当这种理念和实施程序被扶贫实践所采用，就形成了参与式扶贫。参与式扶贫以政府为扶贫主体，以贫闲村为扶贫单元，通过相应的赋权机制(赋权于贫困户)，使贫困户能够参与到扶贫项目的决策

6、、实施、监控与评估过程之屮，以此激发贫困户的参与热情和参与意愿，提高贫困户自我发展和自主脱贫的能力，从而解决贫困问题。参与式扶贫不仅仅是扶贫技术层面的改变，也是对传统自上而下的救济式扶贫和开发式扶贫思路的变革，它有其自身特有的扶贫理念，这些理念主要表现为：一是把扶贫对象视为扶贫主体。中国传统的救济式和开发式扶贫是一种“自上而下的、完全由政府主导的扶贫模式，扶贫对象一直处于接受帮助的受援考的客体地位”。U1参与式扶贫则认为贫困地区的当地人最了解自身和当地的情况，强调以扶贫对象为主体，以满足扶贫对象的需求

7、为目的，让扶贫对象直接参与扶贫项目的决策，在扶贫项目的选择上实现了群众充分参与的民主决策机制。U1二是强调参与双方的共赢。参与式扶贫承认扶贫对象在长期的生产生活过程中积累了丰富的乡土知识，这些乡土知识有助于其在外界的帮扶之下解决自身的贫困问题。同吋，参与式扶贫提出了一套使扶贫对象能够分享自己的知识，使外来的扶贫主体能够快速获悉扶贫对象面临的实际问题的方法，在扶贫项目决策上，实现双方知识共享，互惠共赢。三是注重扶贫对象能力的培养。参与式扶贫把扶贫对象视作参与主体，只有扶贫对象具备了一定的参与能力，才能更

8、好地参与到整体扶贫项目的过程之屮。因此，参与式扶贫除了传统的物质帮扶之外，也注重扶贫对象能力的培养，在扶贫项目实施过程中，通过一些能力提升项目，提高扶贫对象的发展能力。四是强调对农村妇女等弱势群体的关注。参与式扶贫在项目决策与实施过程中，尤其关注农村妇女等弱势群体的利益，强调他们的平等受益，时常在项目的决策过程中制定专门以农村妇女为帮扶对象的援助项目，以此提高她们的性别意识以及作为普通人的能力素质。五是赋权于民。参与式扶贫项目实施的过程就是赋权于民的过程