关于充分发挥村党支部领导核心作用的意见

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1、关于充分发挥村党支部领导核心作用的意见党的十五届三中全会以来，农村基层民主政治建设进一步发展，在村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面迈出了新的步伐。这一新的形势对农村基层党组织建设提出了更高的要求。为确保农村基层民主政治建设健康发展，根据市委要求，现就在推进农村基层民主政治建设中，充分发挥村党支部的领导核心作用提出如下意见。一、充分认识在推进农村民主政治建设中发挥村党支部领导核心作用的重要性扩大农村基层民主，实行村民自治，必须坚持党的领导，必须有步骤、有秩序地进行，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，这是党

2、的十五届三中全会决定所强调的重要精神，是各级党委、政府和村级基层组织务必始终坚持、毫不动摇的重大原则。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。坚持党的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用，这是党的性质、执政地位决定的，是顺利推进农村改革、发展和稳定的重要组织保证，也是促进农村基层民主政治建设朝着健康方向发展，支持和引导农民直接行使当家作主权利的根本保证。近几年来，特别是去年村党支部、村委会、村经济合作社换届选举以后，我市农村基层组织建设和民主政治建设普遍得到加强，农民群众当家作主

3、、参与自治的热情越来越高，村级干部的整体素质有了明显提高。但必须清醒地看到，在新的形势下，农村基层组织也出现了一些新情况新问题，主要是：一些村党支部在如何对村委会等各种组织实行有效领导方面观念陈旧，缺少办法，或大包大揽、越俎代疱，或放弃领导，放任不管，未能迅速适应新形势的要求；少数支部书记自身不正，作风不民主，办事不公道，与群众关系紧张；也有一些村出现了村委会与村党支部职责不明、关系不顺的情况，少数村委会干部以自治为由，否认村党支部的领导核心地位，甚至比大小、争高低。这些问题，已经影响到部分村各项工作的开展，如不及时有效地加

4、以解决，势必削弱以党支部为核心的村级组织的整体战斗力，影响党对农村工作的领导。因此，各级党委、政府一定要从进一步巩固执政党基础地位的战略高度，充分认识在推进农村基层民主政治建设中发挥村党支部领导核心作用的重要性，增强紧迫感，切实抓好以党支部为核心的村级组织建设，促进农村经济和社会的全面发展。二、在推进农村民主政治建设中切实发挥村党支部的领导核心作用（一）健全民主选举制度。村级各种组织要按照法律法规和各自章程按期进行选举。村党支部要加强对村级组织选举工作的领导，把握好民主选举的各个程序和环节，把那些政治坚定、清正廉洁、公道能干

5、、党员和群众真正拥护的同志选进村级领导班子。特别是对村委会的换届选举村党支部要按照《村民委员会组织法》的规定，实施对选举工作的组织领导，村党支部负责人要通过法定程序担任村民选举委员会负责人，主持村民选举委员会的工作。在选举中，要到候选人条件、选举程序、选举办法、选举结的公开，要鼓励村党支部成员参加村委会主任和成员的竞争选举。要发挥共产党员在民主选举过程中的作用，重视对村民的宣传引导，切实保证村民的民主选举权，形成民主选举的正气和主流。（二）规范民主决策程序。建立健全村民、社员议事制度，制订议事内容和议事规则，严格执行党员大会

6、，村民社员会议或代表会议制度。凡是村重大问题和涉及村民、社员利益等重大事项的决定，都必须按民主集中制的原则实行民主决策。在民主决策过程中，要坚持先党内后党外先党员后群众的原则。决策程序要按照议事内容，事先应由村党支部提出意见和建议，在广泛征求党内外群众意见的基础上，通过召开村党支部、村委会、村经济合作社为主的村级组织联席会议讨论，根据各自的职责，再分别提交党员大会，村民、社员会议或代表会议依法作出决定或决议，并认真组织实施。联席会议一般由村党支部书记负责召集，必要时也可以由书记委托村委会主任或村经济合作社社长召集。要防止不顾

7、群众意愿而由几个干部自行其事的做法，不允许个人或者少数人说了算。本村有十分之一以上村民联名提议召开村民会议或有三分之一以上村民代表提议召开村民代表会议的，村党支部和村民委员会应当抓紧研究，及时召开村民会议或代表会议。（三）建立民主管理机制。要依照党的路线方针政策和国家的法律法规，在村党支部的组织指导下，结合本地实际，由全体村民、社员讨论制定村民自治章程和村经济合作社章程以及村规民约等，对村民、社员的权利和义务，村级各种组织的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等作出具体规定，做到依法建制、有制

8、可依、按制办事。村干部的人员配备应当按照精干高效的原则确定，提倡村级班子成员相互交叉兼职，以减少职数，提高工作效率，减轻农民负担。村干部的报酬、补贴应根据村规模、岗位责任、工作实绩以及集体经营性收益状况并结合本村当年劳动力平均收入水平合理确定。村干部包括村党支部书记的报酬、补贴标准可由乡镇