浅析强镇扩权的治理实践

《浅析强镇扩权的治理实践》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、浅析强镇扩权的治理实践刘志琴武汉大学乡镇作为我国行政管理体制序列中的基层组织，扮演着承上启下的角色，承担着城镇化和新农村建设的双重责任。但现实中乡镇政府存在着“权小、责大、能弱”的尴尬地位。特别是对于经济强镇来说，一般的乡镇体制限制丫其自身发展。目前，我国一些发达省份已经开始强镇扩权的试点。本文主要介绍和分析强镇改革的治理实践，希望能够为乡镇发展提供新的视角。关键词：乡镇改革;强镇扩权;试点改革;政府治理;一、问题的提出在中国现有的行政区划概念中，主要是按照中央、省区、地市、县市和乡镇这五级运行。由于行政等级和行政权力是成正相关的，这也使得乡镇被赋予的权力是最少的。然而在现实情况下，有

2、些强镇的经济总量远远的超过了中四部地区某些县级市甚至于地级市;但是在现有的制度框架下，它们仍然是属于镇级，所以不可避免的出现了经济地位与政治地位之间的某种失衡，这会在不同程度上影响乡镇发展。为了更好的消除强镇发展的困惑和调动其积极性，各地纷纷的进行了改革。（一）强镇形成原因的探讨在正式讨论强镇扩权试点问题，我们必须要了解本文的主体对象强镇。首先这些乡镇大多都位于东南沿海地区，具有良好的区位条件;相对于中丙部小城镇来说，它们具有良好的交通和信息资源。特别是广东省的一些乡镇，凭借着其优越的地理位置，大力吸引外资。其次得益于国家行政区划体制的改革。一方面国家实行撤乡并镇，整合资源，大大加强了

3、这些强镇的集聚效果。另一方面由于本身镇行政地位的特殊性，诸如中山市和东莞市的镇街。这些镇街本来就是直接受地级市管辖，宽松的政策环境促进了自身的发展。最后东部地区人多地少的现状也客观的促进了当地居民主动脱离农业生产而开发出当地特色产业，这也彰显了改革开放初期农民洗脚进城的强烈愿望和基层创新推进城市化建设。这些小城镇都具备人U集中、产业集聚、要素集约等现代化小城市的共同特点。（二）强镇得以扩权的历史背景1.乡政体制1978年我国农村地区实行家庭联产承包责任制，首先推动改革的进程，随着生产方式的改变，长期在农村实行的人民公社制度也失去了经济基础而走向了瓦解。1982年12月，宪法规定“乡、民

4、族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”；1983年10月，国务院发布《关于政社分开建立乡政府的通知》，要求尽快在各乡镇建立乡政府；1985年，乡镇代替人民公社执行棊层政权的棊本职能，这也标志着我国建立了乡政体制。1998年10月，在精简机构，减轻财政负担的大背景下，各乡镇纷纷开展撤并工作。2002年的农村税费改革也进一步加速了乡镇撤并的步伐。到2003年底，人部分身份的撤并工作基本完成。2004年，随着屮央《关于促进农民增加收入若干政策的意见》的出台，又一次强化了撤并乡镇的改革浪潮。经过多轮的乡镇撤并，乡镇呈现出少而精的特点，资源的整合有利于规模经济的发展。但也存在着一些政府办事效率低下

5、的问题。可见我国的乡镇改革历程没有完成时，还在进行时，而II希望也不能完全寄托在乡镇撤并。我国乡镇的数量颇多，具有复杂性和多样性，必须要具体问题具体分析。所以说我国乡镇体制还在继续探索阶段，而强镇扩权就是在这样的一个社会背景自下而上发生的。浙江、江苏、广东等地方都在试点开展“强镇扩权”。中央也在这一过程中，陆续出台和关文件政策，以此来实现对这一改革的指导和支持。二、强镇扩权的核心内容（一）下放财权1994年我国实行分税制改革，因为乡镇处于行政序列的底层，因此财权的空间也最小;特别在实行乡财县管的背景下，乡镇的财权自主权也逐渐被压缩，造成了基层财权没有实现属地化支配，一级政府一级财权也没

6、有完全落实。因此长期以来，围绕着乡镇政府管理比较突出的问题就是财权与事权不相匹配，准确来说是财权小于事权。乡镇政府无力提供高质量的教育、卫生等公共服务，改善民生能力非常有限，十分影响其职能的实现。而财权的扩大，意味着乡镇自身掌握更多的可支配资金，而相对应的也能转移到基础设施等民生建设。所以说财权是强镇在扩权的过程中必须会涉及的重要事项。财权下放能够使得各镇享冇更高的自由度，以此获得更大的发展空间。（二）明确事权我国现有法律规定，行政审批、执法与规划等权限是归属于县级及以上政府，因此作为基层乡镇政府是不具备这些权力的。而在现实操作层面，由于乡镇企业的发展，迫切要求政府提供便捷的行政审批通

7、道。特别对于经济实力雄厚的乡镇來说，现有经济社会管理框架已经无法容纳其发展的良好趋势，以致于形成了“小马拉大车”的困境。为了进一步拉动经济发展，迫切耍求简化行政审批手续和完善乡镇政府的综合职能。在试点的强镇中，扩权主要是根据乡镇的实际经济总量，赋予与之相匹配的行政管理权，把主要涉及城市建设和管理的部分县级权限通过授权、委托和直接下放等方式转移到乡镇。三、强镇扩权的试点改革强镇扩权的本质就是各地为了改变强镇经济和政治地位不均衡的状态，以更好地推动