关于加快乡镇职能转变的思考

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1、关于加快乡镇职能转变的思考随着农村各项改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了深刻变化。如何适应新形势发展要求，充分发挥乡镇政府在服务和引导农村经济社会发展中的积极作用，推动农村经济社会快速健康发展，对加快乡镇职能转变提出了更为紧迫的要求。为此，笔者就有关问题采取咨询、走访、座谈等多种方式进行了调研，并提出了自己一些粗浅的看法和建议，与同志们共同探讨。一、加快乡镇职能转变势在必行乡镇工作是党和政府在农村工作的基石。乡镇职能作用发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。随着农村税费改革、乡镇机构改革和农村综合改革稳步实施，乡镇政府职能必须随之转变，以逐步适应“三农”形

2、势发展的需要。（一）加快乡镇职能转变是深化农村改革的紧迫任务。当前，在农村各项改革不断深入的情况下，特别是农业两税全面取消后，乡镇传统的“催粮要款”等职能随之消失面对新形势，乡镇工作干什么和怎么干，需要有一个新的定位和转型。因此，必须结合乡镇机构改革，有效盘活干部人力资源，合理并岗定责和分流干部，促进干部职能和职责的转变；必须积极调整农村工作的组织领导方式、经济增长方式和经济管理模式，努力推进乡镇工作运行机制创新；必须按照深化农村改革的要求，找准工作着力点，加快乡镇职能的转变。（二）加快乡镇职能转变是实现农村经济社会和谐发展的现实选择。建设社会主义新农村，乡镇政府是关

3、键。实现城乡统筹发展、构建和谐社会的重任在农村尤为艰巨。农村税费改革后，乡镇工作并非清闲，反而更加繁重。要实现农村经济社会和谐发展，迫切需要转变工作作风，改进工作方法，加速推进乡镇工作重心的转移，努力建设一个与农村社会发展要求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、社会管理体系和公共服务体系，把乡镇政府的工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来。（三）加快乡镇职能转变是完善市场经济体制的重要保证。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，一些新的农村经济合作组织纷纷涌现，“基地+协会+农户”、“公司+协会+农户”等经济发展新模式给基层干部、尤其是对

4、乡镇干部如何开展农村工作提出了全新的要求，过去那种大包大揽模式已不再适应经济发展需要。因此，必须重新界定乡镇政府职能，转变乡镇传统职能责任，坚持有所为有所不为的工作理念，搞好宏观调控、政策引导和信息服务，推进农村经济社会健康发展。（四）加快乡镇职能转变是当前乡镇工作形势变化的迫切要求。当前，农村改革正处于一个新的关键时期。一方面，农村面临着前所未有的发展机遇：近年来，中央相继出台“一号文件”，在继续扩大退耕还林的基础上，实施了免税、粮补两大扶农政策，并从社会事业、基础建设、农业综合开发、产业服务体系、龙头企业建设等方面加大了扶持力度，使农村经济发展进入又一个最佳时期。

5、另一方面，农村经济发展进入转轨过渡时期：一是农村社会管理尚处于一个探索期。农村市场发育相对滞后，乡镇干部的经营管理理念淡薄，乡镇政府执行性工作思维惯性尚未打破，农村部分地方社会经济管理仍处于自治、法治、行政干预和经济调节四轮驱动之中。二是乡镇工作进入矛盾并发期。主要表现为税收免征后土地流转矛盾、退耕还林后农村经济分配矛盾、税费改革后农村不良负债引发的矛盾等等。这些矛盾有乡镇管理体制与农村发展需要不配套问题、乡镇干部素质状况与农村工作现实需要不适应问题、乡镇工作方式方法不能创新跟进问题和乡镇职能错位、越位和缺位问题，针对这些矛盾和问题，必须创新乡镇工作的组织领导方式和经

6、济管理模式，切实转变乡镇职能，以新的理念和方法，积极化解旧问题，防止发生新矛盾。二、乡镇职能转变的基本方向为了不断适应建立社会主义市场经济体制和农村综合改革新形势，乡镇职能转变务必遵循“精简、效能、统一”的原则，转变行政管理机制和工作运行体制，努力建设服务型政府和法制型政府。一是由行政管理型向引导服务型转变。农村税改后，乡镇工作的重点应该转移到抓产业促进经济发展、抓服务方便人民群众、抓稳定构建和谐社会上，过去那种指令性、强制性行政管理模式必须转向引导型、示范型、协调型的服务工作模式，乡镇干部的工作也需由“要”字型转向“帮”字型和“带”字型。坚持以服务为宗旨，把服务作为

7、贯穿农村工作的主线，在服务中体现行政管理；坚持把示范带动作为乡镇工作的有效抓手，充分发挥典型示范辐射带动作用，积极推进引导型服务。二是由计划干预型向市场调节型转变。随着经济体制改革的深化，社会主义市场经济已成为现代经济的主体。加快乡镇职能转变，就是要深入研究和探索市场经济条件下农村工作的方式方法，跳出过去传统的农村工作领导模式和经济运行机制，向产业化经营、企业化管理方向转变。按照市场经济法则要求指导生产，发展经济，以市场为导向，帮助农民跑市场、选项目、找准产业发展路子，积极引导农民向现代农业迈进。三是由“全能政府”向有限责任政府转变。在推进乡镇职能转