我国机关事业单位职业年金制度运行的难点分析

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1、我国机关事业单位职业年金制度运行的难点分析白雪新疆大学政治与公共管理学院职业年金作为机关事业单位养老金并轨政策的配套措施，在改革屮起着承上启下的重要作用。随着一系列相关法规的出台和实行，职业年金制度在其发展过程中也面临一系列现实困境。通过分析职业年金制度的发展现状及其面临的保值增值压力大、易造成隐性双轨制、事业单位分类不清导致的发展过程缓慢、激励作用不明显等几个方面的困境，提出相应的对策建议。关键词：机关事业单位;职业年金制度;双轨制;难点;建议;“养老金双轨制”背景下差昇巨大的退休待遇一直是社会各界关注的焦点之一。2015年1月14円颁布的《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的

2、决定》规定，机关事业单位养老金实行社会统筹和个人账户相结合的方式，至此始于计划经济吋期的双重标准养老政策正式终结。值得注意的是，为减小养老金并轨改革带來的阻力，弥补改革后事业单位人员退休收入落差，《决定》还要求机关事业单位在缴纳基本养老保险的前提下，必须建立职业年金来弥补职工退休后的待遇落差。2015年4月6円，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》（以下简称《职业年金办法》），该办法规定，从2014年10月1日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度。但面对数量庞大的事业单位人员以及全国各地事业单位人员的复杂情况，事业单位职业年佥制度的推行和发展面临着诸多的困境。一、相关概念界定（一）

3、机关事业单位机关事业单位是行政机关和事业单位的统称。其中，行政机关是指通常意义上的“政府”，括中央和地方各级行政机关。事业单位是指由政府利用国有资产设立的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是带有一定公益性质的机构，但不属于政府机构。事业单位又分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位以及自主事业单位（即国家不拨款的事业单位）。（二）职业年金制度职业年金制度是事业单位和行政机关为雇员或公职人员提供补充养老保险的总称，是在国家统一监督、指导下，机关事业单位依据自身实际情况，由个人和单位共同缴费组成职业年金棊金，提供退休收入保障的补充养老保险制度。《机关事业单位职业年金办法》明确规定，职

4、业年金的适用范围与机关事业单位基本养老保险改革的范围一致，即按公务员法管理的单位和参照公务员法管理的单位以及事业单位及其编制内的人员。这意味着约4000万机关事业单位人员被纳入了职业年金的改革范围。二、我国机关事业单位职业年金制度概况我W职业年金制度起步较晚，制度运行还处于初级阶段。目前，我国职业年金的覆盖人数约4000万，覆盖面不到全国就业人口的5.2%,且企业年金和职业年金两者相加的第二支柱资产总额不到GDP的1.5%。（一）改革历程作为养老保险双轨制并轨的配套措施，职业年金制度的发展一直和并轨政策同行。从2008年开始的事业单位工作人员养老保险制度改革试点将山西等5个试点省市的事业单位

5、工作人员并入城镇职工养老保险U1，并首次提出要建立职业年金制度来弥补事业单位人员因改革降低的退休待遇，但由于该改革方案未对职业年金制度做具体的实施规划，导致职业年金制度在试点地区名存实亡，而配套措施的不到位又异致试点地区并轨改革遭到事业单位人员的极力反对。针对这一情况，李克强总理在2014年政府工作报告中明确提出，“改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险”，m正式决定将职业年金制度上升到顶层政策制定层面。2015年《职业年金办法》的出台标志着职业年金制度实现丫真正的“有法可依”。2016年10月11口，针对职业年金保值增值问题，国务院出台了《职业年金基金管理暂行办

6、法》，回应了职业年金的投资领域和投资比例等热点话题，为职业年金基金入市提供了有力保障。从发展过程来看，国家对于职业年金制度的重视不断加深，各项有针对性的办法不断落实，体现丫我国在养老保险并轨政策上的决心和信心。当前，我国职业年金制度具体实施细则主要是《职业年金办法》中的相关规定。（二）缴费比例与企业年金可以自行选择缴或不缴不同，职业年金属于必须缴纳的年金，即符合条件的机关事业单位及其工作人员都应被纳入其实行的范围，并iL费用应当由个人和单位共同承担，单位缴纳职业年金费用的比例为工资总额的8%,个人缴费比例为本人工资的4%，由单位代扣。对公务员来说，缴费基数为上一年的基本工资、国家统一的津补贴

7、和规范后的津补贴;对于事业单位人员，缴费基数是基木工资、国家统一的津补贴以及绩效工资。[3]（三）管理方式根据财政供款的力度不同，职业年金的管理方式也不同。对于私人缴费的部分，采用的是实账积累方式。对于各单位的缴费，则根据各单位性质的差别，采取不同的积累方式。其中对财政全额供款的单位将采取基金积累制的方式，即单位缴费釆取的是记账方式，退休后由财政根据账户总额实际划拨。对非财政全额供款的单位，即财政差额拨款和自