首尔城市规划转型的启示与经验借鉴

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1、首尔城市规划转型的启示与经验借鉴薛原陆巍陈上海金山新城区建设发展有限公司规划发展部上海市城市规划设计研宄院规划一所《2030首尔城市棊本规划》（后文简称:2030首尔规划）是韩国首尔政府在面对社会转型、经济放缓、执政理念转变等一系列趋势与挑战下，为提升首尔国际竞争力与人民生活水平的中长期战略部署与城市规划实践。本文对2030首尔规划及其社会经济背景进行解析，说明首尔规划向“全面公众参与型规划”和“战略性规划”转型的内在逻辑与实施效果，总结其在编制方法、内容组织、表达形式、实施机制等方面的创新经验，进而提出该规划对上海及我

2、国其他处于转型期的持大城市总体规划编制方面的启示与借鉴。关键词：城市总体规划;首尔;公众参与;ImplicationsandLessonsofSeoul’sUrbanPlanningTransformations皿YuanLUWeiCHENYuanyuanAbstract：The2030SeoulPlanistheSeoulMetropolitanGovernment’spriorlongtermurbanplantoenhanceinternationalcompetitivenessofSeoulandcitizen

3、s’qualityofthelives,facingthechallengesofsocialtransformation,economicslowdownandthechangeofgovernanceideas.Thecontentandplanningprocedureof2030SeoulPlananditssocialandeconomicbackgroundarcreviewedhere.Therealizationof“firstcitizenparticipation-typebasicurbanplan

4、ning”andtheturningfromconventionalcomprehensiveplanningtostrategicplanareanalyzed.ThensomeinspirationofthisplanareproposedasguidanceforChina’sMetropolitanMasterPlanningpracticeintransitionperiod.Keyword：masterplanning;Seoul;publicparticipation;1基本概况韩国首都首尔特别市（简称首尔

5、）是朝鲜半岛最大的城市，也是韩国的政治、经济、文化中心，城市竞争力位于世界前列。首尔是典型的东亚高密度发展城市，城市面积为605km2，人口密度高达1.74万人/km2，与上海中心城区和近（外环内）。首尔色括25个行政区和424个行政洞，市域南北总长30.30km,东丙宽34.78kmXil（图1）。首尔与邻近的仁川市、京畿道共同组成了首尔大都市（首都圈），以12%的国土面积集屮丫韩国一半左右的人门（2400万人）和35.6%的高等学府m，基础设施发达，人力资源丰富。首尔市与上海市地缘相近、人文相亲，面临着用地紧张、人口

6、拥挤、产业更替等类似问题，并以国际一流大都市作为井同的发展目标。目前，上海的城市发展刚迈入转型期，而从20世纪80年代末开始，韩国社会、经济与首尔城市发展就己开始逐步转型，并于近年趋于稳定。2013年首尔发布了《2030年首尔城市基本规划》，该规划顺应社会经济与城市发展的新阶段，无论从编制组织、核心主题还是从文本编排上都有较大的革新，被韩国业界作为具有划时代意义的成功典范而广为宣传。因此，首尔的城市发展与《2030年首尔城市基木规划》对转型期的上海及国内其他特大城市具有较强的前瞻意义与参考价值。22030首尔规划的制定背

7、景2.1“城市基本规划”的地位和作用韩国的“城市基木规划”在规划体系中的定位与我国城市总体规划类似，但其综合性与战略地位更加突出。在韩国，“城市基本规划”是指导城市20年长期发展的、具有最高法定地位的综合性规划，向上承接全国层面的“综合国土规划”、区域层而的“广域城市规划”“首都圈调整规划”，向下指导“城市管理规划”。内容不仅包括城市空间布局、土地利用等，还涵盖社会与经济、环境与能源、文化与福利等各个领域。城市各政府部门的法定规划必须相应地与城市基本规划的内容保持一致（图2）。图1首尔行政区划及所占面积Fig.1Admi

8、nistrativedivisionsandareaofSeoul资料来源:SeoulMetropolitanGovernment首尔市官方网站.首尔意义[EB/OL],tchincsc.scoul.go.kr/首尔概览/首尔简介/首尔意义/2-位置.图2韩国的城市规划体系Fig.2SouthKorea’surban