公共财政背景下的财政审计

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4、__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 一、公共财政发展的新阶段 公共财政是为市场提供“公共”服务并弥补市场失效的国家财政，它受“公共”的规范、决定和制约。市场经济要求和呼唤着公共财政，只有公共财政才能适应于、服务于并有利于市场经济的存在和发展。中共十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第

5、三代领导集体高度重视财政工作，制订了一系列正确的财政方针政策，国家财政得到了巨大发展，一个基本适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制框架已经建立。 过去的14年是我国历史上财政收入增长最快、最稳定的时期。这些年来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，对财政收入体系进行了一系列改革，包括以工商税制和分税制改革为核心的财税体制改革、税费改革、所得税收入分享改革等。这些改革在规范分配关系的同时，也促进了财政收入稳定增长机制的形成。2001年全国财政收入16386亿元，比1990年增加了4.6倍。国家财政收入占国内生产总值的比重由1994年的11.2%提高到2001年的17.1%，由不断下降

6、的趋势转变为稳步上升的趋势。 过去的14年是我国财政支出管理改革取得突破性进展的时期。按照公共财政的要求，不断调整财政支出结构，加大对社会保障、农业、教育、科技、生态建设和环境保护等社会公共需要的支持力度。以社会保障为例，2001年仅中央财政用于“两个确保”和城市居民最低生活保障的支出达507.74亿元，是1998年的5倍多。近几年中央财政用于“低保”的支出，连年成倍增长，全国享受政府低保补助的人数已达到1931万人。同时，立足国情，借鉴国际经验，稳步推进了部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度和深化“收支两条线”管理等改革，在财政支出管理的规范化方面迈出了重要步伐，促进了财政资金使用

7、效益的提高，有利于从源头上和制度上遏止和防范腐败。 过去的14年是我国财政宏观调控体系初步建立的时期。在党中央、国务院的正确决策下，1993年为治理经济过热实行了适度从紧的财政政策。1998年为应对亚洲金融危机的影响和国内经济运行中出现的通货紧缩迹象实施了积极的财政政策，主要通过增加发行建设性国债扩大财政支出，重点用于农林水利、交通通讯、环境保护、城乡电网改造和城市公用事业等基础设施建设投资，改善基础设施条件。这是两次成功的实践，基