水上安全监督管理长效运行机制的探讨

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1、水上安全监督管理长效运行机制的探讨庄东晓（广州航海高等专科学校航海系）摘要：本文在肯定水上安全监督管理部门长期以来在水上安全监督管理上不懈的努力、探索及取得的成就同时，以广东省水域发生的三起重特大水上交通事故为例，对现有水上安全监督管理体制及传统的监督管理措施进行更深层次的思考，认为引入和实行“引导型政府职能模式”，是目前建立我国水上安全监督管理长效的运行机制的关键．关键词：事故高峰、引导型政府职能模式、长效运行机制中图分类号：文献标识码：A据统计，2007年1到11月，我国水上交通事故因“砂石船”造成的比例为18.4%，沉船比例则达32.5%．多年来，海事部门对运砂船的管理及

2、其它水上安全监督管理进行了许多有益的探索，采取了各种措施．2007年6月份以来，广东局辖区呈现事故多发的趋势，发生的三起重大水上交通事故（下称“三起事故”）均与运砂船有关．“三起事故”发生后，交通部在全国开展的防船舶碰撞、防泄漏的专项整治活动的及时性、重要性和必要性是值得肯定的．鉴于此，本文就如何建立长效运行机制谈谈自己的看法和观点．1水上交通安全历史回顾从历史的数据上看，从建国到2000年，我国历史上出现过的四次事故高峰时间为：1958-1961年、1970-1972年、1977-1979年和1994-1996年，高峰间隔时间分别为9年、5年、15年［1］（具体见图1）．图1

3、我国历史上四次事故高峰据交通部资料显示，2000年1-10月份，全国共发生一般以上水上交通事故467件，死亡473人，死亡人数比去年同期上升28．2％，全国每三天要沉两艘船．2001年水上交通事故死亡人数490人．安全生产专家罗云教授认为，我国第五次事故频发高峰从1999年下半年就开始了［1］，2000年是建国以来第5次水上交通事故的高峰期．我国就此开展水上交通事故的全面强化整治工作并取得了明显的效果，具体如下：2001年广东辖区水上交通事故宗数比上年下降46％［2］、2002年下降23％，2003年下降13％，2004年下降24％．“十五”期间水上交通事故件数、死亡人数同“九

4、五”相比，分别下降了32.7%和41.3%［3］．2006年全国水上交通事故件数、死亡人数、沉船艘数、直接经济损失同比分别下降17.2%、21.5%、18.5%和10.6%．［4］这充分说明近几年来水上安全监督管理法制建设、体制建设、监督管理手段、海事信息化工作取得的显著的成绩［5］及“船舶定线制和报告制”、VTS、蓝色光“沿海通航标志”等方法手段的有效性．并可用“水上交通安全形势喜人”来形容．［6］2对广东省2007年水上交通安全形势引发的思考从2007年起，广东省水上交通事故呈明显上升趋势．2007年1月份，广东海事局辖区发生：事故5件，死亡3人,沉船4艘，经济损失256.

5、7万元，与去年同期相比，除死亡人数外，其他指标分别上升67％，100％和1016％．水上交通安全形势趋严峻．2007年至今，广东省海事局管辖水域还发生了“三起事故”．首先是“6.6”重特大水上交通事故，该次事故造成6人死亡，3人失踪．接着是“6.15”重特大水上交通事故，该次事故造成4辆汽车坠江，9人失踪．该两起事故是在广东局开展安全生产月中发生的．六月两起重特大水上交通事故发生后，交通部定于2007年7月1日到2007年12月31日在全国开展的防船舶碰撞、防泄漏的专项整治活动，重点整治的船舶就包括砂石料运输船．广东省海事局对辖区进一步加大了管理力度，特别是“全面深入开展砂石船

6、专项整治”．如：江门海事局在2007年6～8月共检查采砂船88艘次，运砂船1849艘次，查处违章船舶86艘次，检查砂场码头178座次，检查采砂点52座次；湛江海事局在为期两个月的砂石船专项整治活动期间，共查处超载运砂船25艘次，责令停航整改23艘，拆解“三无”砂石船6艘，“有效消除了安全隐患”．广东省海事局在整治活动期间，几乎实施了过去各种有效的监督管理措施．采取的措施可概括为“投入大量的资金改善安全基础设施、实施减少事故直接措施、扩大信息服务范围”．在上述措施的实施中甚至可以评价为“人人称职，无人失职”．该类措施的有效实施也正是工业化国家之所以能够在短短十年内遏制交通事故的增

7、长势头［7］的原因．在这种情况下，对广东省水上交通事故率的反弹，特别是对“11.23”事故的发生，应予以更深层次的认识和应有的反思，至少应思考：一是交通部双防专项整治活动的及时性、重要性和必要性是毫无疑问的，但水上交通安全监督管理如何实现“建立一个长效的运行机制”［6］的要求？二是为何广东省水上安全监督管理部门在有效实施传统监管措施下出现了水上交通事故率的反弹和振荡？三是有效实施水上交通安全监督管理时如何符合“服务国民经济和社会发展全局”的要求？3正确处理“一个挑战和两个矛盾”2007年1月