草稿-长效运行机制探究

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1、农村污水运营长效机制探讨目前，我国农村污水处理设施的运营管理惜况并不十分理想，据保守估计，农村地区已建成的污水处理设施“20%运营正常，40%开开停停，40%基本闲置”。而浙江省在“五水共治”的大力推动下，农村地区污水处理设施的建设和普及已初具规模，但是农村的污水整治“三分靠建、七分靠管”，缺乏长效完善的运营管理机制，即使冇完整的配套处理设施，也只是形同虚，无法有效遏制农村地区人居及牛态坏境的不断恶化。因此只有建立良性长效的管理机制，做到可持续发展，才能真正实现美丽农村，美丽中国的梦想。1、农村污水处理设施的运营难点1.1专业管理人员的缺乏

2、同城市污水处理设施的运营管理和比，农村污水处理设施运营管理最大困难是缺乏和应的专业管理人员。污水处理设施除了需要庞人的资金投入外，更是一项技术性很强的工程，建成示只有保证其持续稳定运行才能发挥减少水污染物排放和改善水环境的作用。污水处理设施的运行管理包括口常维护和定期检查，口常维护主要是投放药剂、清理淤泥残渣、修的或更换植物、更换填料等等，而定期检查主要是指对出水水质的监控和设备的维养。这个过程集合了环保、化工、机械设备、自动化及仪表仪器等专业知识。因此要有与之和匹配的专业管理人才和高素质的管理队伍参与其中，才能保证污水处理设施在今后十年二

3、十年甚至更长时间内的正常运行，并且降低运营成木、提高盈利能力。目前，国家虽然已经对农村地区在教育方而提供了很多的优惠政策，但是，我国的绝人部分农民的教育水平相对偏低，污水处理专业知识相当欠缺。以正清环保承包的象山县为例，在污水处理设施建成初期，当地县政府成立了象山污水办，采取县主管部门、各乡镇、村三方联动，但在管理的过程中，由于缺乏基本的污水处理设施维护和管理技能，无法对污水处理效率等问题进行有效的监控，致使当地的污水处理设施的运营管理不良，污水处理效率低。因此，农村污水处理设施运营方必须是具备污水处理技术及工程管理经验的专业人士。1.2运

4、营主体职责的欠缺我国由于长期以來的政府职能问题造成冃前农村污水处理设施运营管理主体类型比较多，包括政府、水务部门、环保部门、-企业和事业单位以及相关村委会。政府及水务部门在管理过程中会出现监督和控制的职能冲突，而村委会是群众口治组织，也会出现管理和惩罚的角色冲突。运营的多头管理还会产生责任不明、职能分配不清的问题，在运营出现问题时不能明确责任体，因此不能保障运营效率。综上分析，农村污水处理长效运营机制的建立必须立足于污水处理设施运营市场的发展,引入市场化机制。将污水处理设施运营权以招标的方式委托给具有相应资质的专业污水处理公司进行市场化、标

5、准化、规范化的管理，以实行第三方市场化运营。通过市场化改革，实现运营主体企业化，运营管理市场化，才是加快我国农村污水处理发展的必由Z路。2、农村污水处理运营市场化的分析农村污水处理设施作为环境基础设施的一•部分，严格來讲，其运营市场化是指在其运营过程中引入私人部门的资金技术和市场管理机制，打破传统的政府垄断式经营模式，建立起公共部门和私人部门的伙伴关系，减轻政府的财政负担，提高运营效率。需要指岀的是，市场化不是将这些设施的运营像--般商品一样完全交给市场，而是可以充分引入市场机制，在运营上较大地依赖于私人部门的力量，在监管上仍耍求政府控制与

6、监督。对政府来说，虽不能通过这种方式收回投资，但能引入竞争机制，冇效降低运营成本，捉高处理效率；对专业公司來说，前期投入非常小，并且不涉及到国有资产的产权转移，取得运营权手续简便；与地方政府签订协议取得污水处理费，收入稳定，风险较小。污水处理设施运营的市场化作为强化污染源监管、推进污水减排的重要手段之一，対改善农村水环境质量起着重要的作用,并将成为农村水利、坏境和公共设施管理产业的主要部分。资料显示,近年来部分地区已经开始尝试将运营权交给第三方有专业资质的污水处理公司进行管理，但是由于设计建设与运营管理的不一致，导致信息不对称，例如出现建设

7、单位对关键技术保密，导致管理单位无法找到根源，出了问题相互推诿等现象，因此要保证农村污水处理设施长效运营除了引入第三方管理，更要实行“建管合一”，即将农村污水治理的前期设计建设和后期运行管理冇机结合。这种设计■建设■运营一体化的运营模式称为DBO模式。DBO模式对前期设计规范与建设质量提出了更高的标准，并要求尽量采用标准化的一体化处理设施，以为后续污水处理的长效运行奠定良好的基础。DBO运营作为污水处理新产业模式，预计在今后3・5年将成为我国污水处理领域主流模式Z—。此外还可实行“本地化”，即优先培养本地具有专业背景的人才作为管理储备人才。

8、综上分析，污水处理设施的顺利运营，不但需要和应的专业管理人员，还需要建立完善的监督机制。采用DBO运营模式结合政府监管，可以最大程度上保证新农村地区的污水处理设施持续有效地运营。