采取有效措施 降低政府行政成本

《采取有效措施 降低政府行政成本》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、采取有效措施降低政府行政成本徐伟宏政府行政成本，是指政府组织在为社会提供公共服务，生产公共产品的活动过程中投入的人力、财力和物力资源，包括政府公务人员发生的人员工资福利支出和日常公用经费支出。笔者根据我市市级行政单位日常公用支出的有关数据分析，就降低我市行政成本谈些看法。一、杭州市级行政单位日常公用支出现状从2003年－2006年上半年杭州市级行政单位日常公用经费支出情况统计来看，日常公用支出中主要发生招待费、会议费、交通费和差旅费四项，四项支出接近合计公用支出数的一半，具体如表1。根据表1，财政供养人数逐年增加，分别为2003年8798人、2004

2、年9106人、2005年9487人、2006上半年9748人，2006上半年财政供养人数比2003年增加了950人，增幅10．8％。四项费用中交通费支出最大，2003－2005年合计支出超过1亿元，占比最高，达到14．2％，2003－2005年纳入结算中心的市级行政单位车辆拥有数分别为1339辆、1820辆、2035辆，按照2万元／辆•年预算定额计算，各年的交通费定额分别为2678万元、3640万元、4070万元，三年合计10388万元，实际支出超过预算定额148．74万元。其余依次为差旅费9．1％、招待费8．0％和会议费6．8％。200

3、6上半年四费比重分别为交通费16．7％、差旅费10．6％、招待费10．0％和会议费7．1％。2003－2005年三年平均公用经费比重和2006年上半年公用经费比重分别见图1和图2。通过对2006上半年四费比重与2003－2005年三年平均数对比，四项费用都有不同程度的提高，其中交通费增加了2．5个百分点、差旅费增加了1．5个百分点、招待费增加了2个百分点、会议费增加了0．3个百分点。招待费和交通费增幅明显，分别增长了25％和17．6％，公务消费有所增加（见图3）。剖析四费，四费比重逐年递增，分别为2003年36．6％、2004年38．3％、2005年

4、39．2％、2006上半年达到44．4％，2006上半年比2005年增幅达13．3％（见图4）。二、政府行政成本过高原因分析从杭州市日常公用支出结构分析，政府行政成本过高原因主要有以下几个：1．政府行为和公务消费缺乏有效的约束机制。政府通常是单一的公共服务主体，政府高度垄断的行为，在排除竞争外在压力的同时也就减少了提高服务质量、降低行政成本的内在动力，致使政府内部管理效率不高。目前，对职务消费缺少明确的标准和限制，缺乏公开透明的使用程序和监督措施，没有刚性的制度约束。存在公车私用、私客公待、公款国内外旅游、公款送礼等现象，表现为招待、交通、会议、差旅

5、四项费用偏高。2．财政供养人员结构不合理。人员结构不合理表现为人员数量结构不合理和人员质量结构不合理。数量结构不合理主要是总量过大和分配不科学，政策执行的一线人员与行政机关人员比例失衡。简言之，坐机关的人太多，有限财政不堪重负。此外，人员质量结构不合理，行政人员的知识结构、能力结构、年龄结构、性别结构等配置缺乏科学性，必然造成行政人力资源的浪费，使行政成本上升、行政效率下降。3．行政成本观念和行政人员效益观念不强。在市场经济活动中，任何企业和个人在经营活动中都会考虑成本与效率，努力降低成本，以最小的耗费获得最大收益，成本－效益是企业管理的核心理念。目

6、前政府组织和公务员在管理和服务中缺乏这种经济理性，缺乏压力感、紧迫感与责任感，缺乏效益观念，缺少公共财政的理念，容易产生“敞着口子花财政钱”的现象。4．现行财政预算管理制度存在漏洞。规范财务预算制度的目的是为了节约行政成本，若处理不当，一些制度规定反倒会成为无端耗费行政成本的缺口。我国现行财政预算体制存在一些漏洞，政策上预算结余收归财政，但由于缺乏有效的考核约束机制，部分单位当年预算当年用完，发生一些无谓支出，资金使用存在浪费现象，行政成本偏高得不到有效控制，进而又成为提高下年度预算拨付的理由，使行政成本具有膨胀的趋势，政府支出呈现刚性增长。三、降低

7、政府行政成本的对策1．建立有效约束机制，职务消费透明化。建立有效的职务消费约束机制，大力推行职务消费货币化，改变职务消费“非管不可、管而无方”的两难局面，科学划分领导干部职务消费项目，规定哪些项目可以开支，哪些不可以开支；对职务消费项目实行分类管理，总额控制，标准到人，包干使用，超支自负。对于会务费、招待费等公共职务消费项目，实行总量控制，集中管理，限额使用，节余归公。完善财务报销制度，把报销制度与职务消费项目联系起来核对审查，合理规定职务消费的范围。2．体制上限制政府的权力，控制财政供养人口的增长。在政府运作过程中引入竞争激励机制，在公共领域引进企

8、业管理模式，在一些为社会提供公共服务领域，通过设置多个为社会提供公共服务的主体与政府展开竞争。此外，要精简机