发展循环经济的财政思考与实践探索

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1、发展循环经济的财政思考与实践探索伍治盛蒲渠林　　一、财政支持循环经济发展的尝试和探索　　随着经济的快速发展和人口的不断增加，资源不足的矛盾日益突出，影响了经济社会和财源建设的良性发展。为此，渠县根据实际情况，提出了循环经济发展模式，并在一些领域开始了循环经济的尝试和实践，也取得了一定的成效。　　（一）推进产业优化升级。根据国家产业政策，结合实际，推行“限制、引导、鼓励”三同步政策，淘汰了一批高耗能、高耗水、高污染的技术、工艺、设备和产品。近两年，利用财政手段融资近1.2亿，着力支持循环经济发展，转变经济发展方式。不仅为全县经济发展增添了新的增长点

2、，而且拉长了产业链条，增强经济发展后劲。目前，全县高新技术企业、创新型企业数量分别达到2家、7家，省级企业技术中心1家，市级企业技术中心和市级重点实验室各1家。2012~2013年，全县承担省级科技计划项目16项，市级科技计划项目5项，县级科技计划项目45项；取得省级科技成果1项，市级科技成果8项，县级科技成果18项；获得市级科技进步奖励7项，达州市创新产品奖2项，达州市动植物新品种奖1项。实施重大调产项目，国家、省、市科技发展项目等，产品技术含量明显提高，经济结构逐步趋向合理，为循环经济发展奠定了坚实基础。　　(二)支持开展节能降耗。县财政从大

3、局着眼、长远考虑，配合相关部门，坚决支持节能降耗工作。煤炭业实施“关小改中建大”战略，先后关停了国电深能四川华蓥山发电有限公司1#、2#、3#、4#机组，关停了渠县电力公司火电厂，共关停小火电31.5万千瓦；对中铁二十三局川东水泥有限公司两条机立窑生产线、四川省渠县云丰水泥有限公司３条机立窑生产线、四川营山丰发水泥有限公司２条机立窑生产线实施了关停。另一方面，扎实推进技改和节能增效战略。达州市富源矿产有限公司纸面石膏板生产线节能技改工程项目实施后，单位产品综合能耗降低率达68%，年节约标煤2350吨。四川省天渠盐化有限公司能量系统优化节能技术改造

4、项目实施后年节约标煤6240吨；年减排空气污染物（主要为SO2）15.2吨；年减排污水144万吨，其中COD50.25吨，氨氮28.8吨。2013年，仅工业园区实现利税3.4亿元。　　(三)加强废弃资源综合利用。开展对资源开采过程中的共生、伴生矿产，生产过程中产生的废渣、废液、余热等各种废旧物资的综合利用，变废为宝，变废为财，逐步实现“物尽其用”的目的。以国电深能四川华蓥山发电有限公司为例，粉煤灰被作为川东水泥有限公司和华新（渠县）有限公司制水泥的参合物，工业用水被循环利用，废气也经过了脱硫、脱硝处理，脱硫后得到的脱硫石膏被达州市富源矿产有限公司

5、龙强分公司用作制纸面石膏板原料。川东水泥有限公司烟气脱硝年削减氮氧化物排放量838.04吨，华新（渠县）有限公司烟气脱硝年削减氮氧化物排放量1208吨，国电深能四川华蓥山发电有限公司2×300MW余热发电站，年可发电8856万kw.h。渠县金城合金铸业有限公司通过新型消失模铸造生产线节能技改项目年节约标煤6760吨，年减排固废800吨，年减排空气污染物（主要为SO2）13.9吨。　　(二)搞好发展规划。以循环经济理念为指导，着手编制全县循环经济总体规划和节水、节能、节材、资源综合利用专项规划。财政部门要根据渠县经济发展的现状，配套设计与安排财源建

6、设计划，把培育新的经济增长点和财源建设的重点放在循环经济的大发展、大项目的开发建设上，以产业结构的调整促进财源结构的优化。如利用柑橘大县、生猪大县、中国黄花之乡等名片支持农产品特色资源深加工产业链。一是实施柑橘深加工及副产物综合利用项目，对柑橘进行深加工并对副产物综合利用，完善柑橘深加工产业链。二是实施猪副产品精深加工项目，用猪肉加工后的副产物生产猪血制品、猪骨制品和猪皮制品，完善生猪深加工产业链条。三是实施渠县黄花精深加工项目，完善黄花深加工产业链。　　(三)强化政策保障。积极寻求上级有关部门的政策支持，用足、用活、用好国家关于环境补偿与发展替

7、代产业的援助政策。如发挥渠县沼气开发利用在全省先行一步的优势，进一步研发沼气、秸杆、垃圾发电等绿色替代能源，开发和推广畜禽粪便资源化利用技术等。在充分调查研究的基础上，建议出台全县发展循环经济的实施意见，从体制机制上保证循环经济的有序推进。如工业“三废”、各种建筑废弃物和农业废弃物的回收和循环再生利用。积极调整财政扶持方向，建立循环经济发展基金，对发展循环经济的科技研究项目、新技术和新工艺的试制给予资金支持，对一些循环经济重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。　　(四)加强公共财

8、政建设。在当前财力有限的情况下，以财政补助为撬点，引导社会投资，优先发展有利于循环经济发展的公共设施建设，优化经济社会发展环境，以公共财