浮山县农田水利建设的困境及解决办法

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1、浮山县农田水利建设的困境及解决办法　　1、基本情况　　浮山县位于太岳山南麓，临汾盆地东缘，总面积940.6km2，辖2镇7乡，185个村委，人口13万，其中农业人口10.7万。境内地势东高西低，丘陵起伏，沟壑纵横，水土流失严重，农业生产条件较差。多年来，全县共建成各类农建工程385处，累计完成土石方2185万m3，流域综合治理8533.3hm2；绿化工程14项，1666.67hm2；土地开发333.33hm2；中低产田改造1066.67hm2；建设各类饮水安全工程313处，解决了567个自然村、97267人的饮水不安全问题。　　近年来，浮山县坚

2、持把农田水利建设工作放在可持续发展和全面建设小康社会、建设社会主义新农村的战略高度，坚持以农业产业结构调整为主攻方向，围绕产业抓农建，依托项目促农建，捆绑资金推农建，创新机制活农建，全面铺开以农业节水、土地整治、饮水安全、改善生态为重点的农建工程，极大地推动了全县农田水利基本建设发展，为经济社会可持续发展提供了有力的支撑和保障。　　2、存在问题及原因分析　　2.1建设标准偏低，老化严重　　浮山现有的农田水利设施大部分为几十年前所建，基本上不符合排灌标准，经多年运行，老化严重，不能发挥其应有功能。另外，提灌工程能耗大，效率低，灌溉水利用系数低，不

3、能满足灌溉需要。　　2.2农田水利建设资金投入分散　　近年来，浮山县对农田水利建设资金投入大多为一些小型工程，项目分散，致使资金使用效率低。再加上农村税费改革、两工取消后，出现了劳力组织难、连片治理难、资金投入难、现有水源污染严重整治难、上级资金捆绑使用难等问题。　　2.3农田水利工程缺乏管理机制　　目前，农田水利工程缺乏相应的管理机制，产权不明晰，致使农田水利工程管理混乱，长期无人维修，工程实际效益难以有效发挥。　　3、发展对策　　3.1围绕产业建设抓农田水利基本建设　　农田水利基本建设要围绕全县草食畜、干鲜果、小杂粮三大主导产业，依托农业综

4、合开发、退耕还林、通道绿化、旱作农业、流域治理，实施引水、植树、保水、改土等项目，带动农田水利基本建设工作整体规划，帮助农民彻底摆脱贫困，走向富裕。　　3.2统筹谋划，部门联动，形成合力，促进农田水利建设工作　　要搞好农田水利建设工作，政府必须高度重视，把农田水利建设作为经济社会发展的一项主要内容，对水、田、路、林、机、牧提出明确的发展目标，同时要求各涉农部门在项目建设主体不变、资金使用用途不变、管理职能权限不变的前提下，对工程项目进行联体实施，使涉农部门分工协作，统筹兼顾，有效克服过去涉农部门工程项目分散，资金使用效率低下，整体效能不佳的状况

5、。水利、国土、林业等部门要在县委、县政府统一组织下，工程统一规划，人员统一使用，资金捆绑投放，任务分工包干，有力促进农田水利基本建设。　　3.3产业联动，增强效力，让农田水利建设为新农村注活力　　政府要始终把农田水利基本建设贯穿于农业产业结构调整的全过程，因地制宜，分类指导，围绕调产抓农田水利建设，抓好农田水利建设促调产，通过产业融合，提升农田水利基本建设的质量和水平，促进农业产业化的优化升级。建设规模大、起点高、效益好的农田水利工程，同农业结构调整、改善生态环境、增加农民收入紧密结合，改善全县农业基础设施，促进农业产业结构调整和新农村建设，为

6、全县经济社会又好又快发展打好基础。　　3.4创新机制，广筹资金，为农田水利建设提供动力和资金保障　　以项目建设为载体，坚持国家、集体、个人一起上，形成多层次、多渠道、多元化的投入保障机制，为农田水利基本建设注入新的活力。一是企业帮扶。鼓励引导厂矿企业对农田水利建设工作进行帮扶。二是社会融资。按照谁投资、谁受益、谁所有的原则，鼓励社会各界、个人及工矿企业参与小型设施的承包、租赁、拍卖和股份制合作，并允许继承、承包、有偿转让。三是项目投入。加强纵向联系，想方设法上项目，争资金，组建项目梯队，大的不放，小的不丢，千方百计加大水利水保投资。四是财政补贴

7、。培养工业反哺农业的理念，逐年提高各级财政对农业的支出比例。　　五是以劳代资。严格执行国家的税费改革政策，按照农民自愿的原则，坚持一事一议，积极动员广大人民群众投身农田水利建设工程。　　3.5创新模式，加强管理，推动农田水利基本建设　　认真总结农田水利建设工作的经验，创新农田水利建设管理模式，强化监管，力求把每项农田水利建设工程建成富民工程、效益工程。后续管理要到位，坚持管理始于建设，落实管理措施，确保工程效益。根据国家有关政策，采取承包、租赁、股份合作等形式，明晰所有权，出让使用权，放开建设权，搞活经营权，切实推动农田水利基本建设。