公共体育服务的财政支出政策探析

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1、公共体育服务的财政支出政策探析　　现如今我国正在建立体育强国，大力支持全民健身活动，公共体育服务政策应运而生，但是该政策发展还不尽完善，针对公共体育服务领域当中存在的诸多问题，最主要的解决方法，唯有从政策最顶端开始进行改革。然而，我国长期以来已经形成了体育发展方式由政府作为主导，缺乏独立性和主动性，政府单方面制定公共体育服务的管理制度，致使公共体育服务没有发挥其实际具有的价值。根据收集数据不难了解到，我国城市居民对于公共体育服务政策实施的满意度也不尽人意，可见我国目前的公共体育服务政策没有真正为人民的生

2、活带来明显的改善，没有结合我国的基本国情，因此这一制度需要得到进一步的优化。　　1公共体育服务政策　　1.1公共体育服务的内涵　　公共体育服务是一项具有公益性、普遍性、基本性和文化性特征的服务。为了实现和维护社会公众或者是社会共同体的公共体育利益，以政府部门作为工作核心，根据法律为其制定的职责，联合社会各层级公共部门实行公共权力，通过宣传、组织等多种形式与途径，以各种不同形态的公共体育物品作为载体，并实施相应公共行为。随着2011年10月我国十七届五中全会的召开，再一次提出我国以人为本的重要思想，强调提

3、高全民身体素质，走出局部亚健康状态，充分贯彻落实全民健身活动，为人民提供可靠的公共体育服务平台[1].要求全民共享体育发展成果，创建以我国国情为基础，坚持城乡共同发展，完整可行的基本公共体育服务体系。　　1.2公共体育服务主体　　我国公共体育服务事业主要是由政府来作为领带力量，然而，这不意味着政府是唯一实施这项活动的机构，公共体育服务事业正在逐步从政府单一的中心供给模式向外扩张到社会各个阶层以及各个专门从事体育组织工作的企业共同执行的模式。首先就是政府以及体育行政部门，也就是各级党委和政府体育公共服务部

4、门以及各执行部门，主要负责发布重大决策、公共体育资源的调配以及开展服务的监督等工作；其次就是非营利性体育组织，即不以盈利为目的组织群众共同参与志愿性、公益性的公共体育活动；再次就是盈利性的体育组织，也就是专门提供各种体育服务，以从事体育经营活动为主的企业，在国家政策允许的情况下，通过收取利益来提供公共体育服务的市场供给[2].　　1.3公共体育服务经济福利　　经济福利是指人们的各种欲望或需要所获得的满足和由此感受到的胜利幸福或快乐。经济福利是有个人福利和公共福利两部分共同组成的。首先，个人福利取决于个人

5、收入，一个人的收入越高，生活条件越优越，说明其所能够享受到的福利就越大；第二，公共福利也就是由政府投资，带给社会成员以无偿消费的公共产品，而公共体育服务就是对公共福利的一种集中体现。政府通过实施公共福利政策，为人民带来便利，这是政府调控社会利益关系的基本工具，能够平衡人民的生活状态，有利于社会的和谐发展。如何为社会公众谋取利益最大化，成为各级政府思考的主要问题。公共体育服务政策的实施，便需要采取多种形式达到经济利益的最优化。　　2公共体育服务的财政支出政策　　2.1我国公共体育服务财政投入总量不足　　长

6、期以来，我国的公共体育服务活动始终依靠政府的财务投资，本身缺乏自主性，缺乏市场导向，公共体育服务应投资哪些项目，投资多少，如何分配等问题，全都是依靠政府的决策和资金投入。然而，一方面，公民真正需要的公共体育服务设施无法得到准确的满足，另一方面，当下政府对于公共体育服务没有足够的认识，投入经费越来越少，人民公共体育供给根本得不到保障。改革开放的三十年以来，政府财政一直是我国体育事业发展的主要，但是根据数据调查，我国体育方面的投资在年复一年的减少，同时，由于我国人口众多，公共体育服务的普及率达不到期望值，2

7、008年的统计数据显示，我国人均体育经费不足5元钱[3].由此可见，我国目前的公共体育服务落实不到位，财政投资上需要进一步的增强，并且应带动体育市场自行发展，采取相应措施，使公共体育服务事业逐步扩展，在国家的支持下，逐渐解决财政投入问题。　　2.2地区投入不平衡现象显着　　随着经济的发展和改革开放的不断深入，我国在公共体育服务的建设受到了全民的普遍重视，并且政府为发展我国公共体育服务事业，于2012年制定公共体育发展战略，积极投入资金2亿元落实公共体育服务工作。政府支持各县级体育场和全民健身中心的建立，

8、普遍提高了各地公共体育服务的基础设施水平。但是，我国公共体育事业依赖政府投资与管理的惯性并没有得到改善，体育资金投入的结构仍然没有发生变化，依然以国家决策为主，与市场经济体制的要求不相适应。我国地区之间也出现了明显的工作差异，东南方因发展水平较高，经济条件较好，在政府投资方面依赖感并非很强，而问题在于我国西部地区，体育资金来自于国家的比重高达60%以上，充分体现了国家政策与市场经济发展之间的矛盾关系。国家应采取措施调整体育方向经济的宏观调控