关于国有企业实行财务总监委派制的若干思考

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1、关于国有企业实行财务总监委派制的若干思考一、国有企业财务总监委派制的概念国有企业的财务总监可划分为两大类型，即作为企业内部机构的财务总监（内部管理者层次意义上的）和作为国有资产管理部门派驻集团公司的财务总监（所有者监督层次意义上的）。本文的研究是指后一种意义上的财务总监。从财务总监的选派程序和职责看，国有企业财务总监委派制度可定义为：在国有企业所有权和经营权分离的情况下，由国有资产管理部门派出并授权独立于被监督单位的对国有资产授权经营机构及其所属大中型国有企业整体财务活动的真实性、合法性和效益性进行专业、专职财务监督，保护资产所有者的合法权益，保证企业总经理

2、任期目标责任实现的监督制度，是资产所有者的经济监督行为。二、国有企业实行财务总监委派制的重要作用1．使所有者快捷地获取内部人信息。在现行财务报告披露制度下，企业对外披露会计信息是有时间性的，除上市公司每年披露两次报表即中报和年报外，一般是按年对外提供会计报表；所有者也主要是从有限的会计信息披露中获取内部人信息。在这种情况下，如果内部人存在着败德行为，所有者也只能是在会计报表披露之后才能了解到，这种滞后的监督有时对于所有者来说在经济上已失去了意义。而实行财务总监委派制，由于制度设计上保证财务总监能够进入企业决策部门，参与制定企业财务计划，监控企业的财务活动，从

3、而为所有者及时获取企业内部信息创造了便利条件。2．有利于提高会计信息质量。多数虚假报表是在经理人的授意下产生的。从这一点来说，虚假报表的屡禁不止，并非由于会计监督弱化的缘故，而是对经营者监督弱化造成的。治理会计信息失真问题，切不可单纯依靠会计本身的监督，必须由会计信息系统以外的力量来实施才能标本兼治。在财务总监委派制下，企业一切重大财务开支、资金调拨都必须有财务总监的认可，财务总监对有关原始单据的审核，犹如在经营者与会计人员之间立起一道坚固的屏障，它可以在很大程度上保证会计信息的可靠性。3．有效地降低所有者的监督成本。监督成本包括两个方面：一是所有者为获取内

4、部人信息所开支的费用，如专设机构经费、专职人员工资及各种福利等；二是由于监督滞后，内部人的败德行为已给所有者造成的经济损失。在传统的所有者对内部人的监督方式下，由于信息不对称的存在，作为非专业人士的外部股东，要辨别企业披露且业已经过粉饰的会计信息，实际上是非常困难的，即使确认了内部人的败德行为，但此时“木已成舟”，给所有者造成的经济损失已无法挽回，所以这种监督的成本是相当高昂的。但在财务总监委派制下，除了能提高会计信息的可靠性之外，更为重要的是财务总监人员能将内部人的败德行为及时向委托人报告，便于委托方采取相应对策，如解除经营者职务、冻结企业资产等，从而避免

5、更大的经济损失。4．进一步完善现行公司治理结构。完善的公司治理结构，应该是在明晰产权基础之上的“三权”分立，即决策权（股东大会、董事会）。监督权（监事会）和经营权（经营者）“三套马车”各司其职、相互制衡的运行机制。但在我国企业中，即使一些已经改制的公司中，监事会形同虚设并非个别现象。这也是我国企业外部监督弱化、内部财产运行失控的一个重要原因。企业的生产经营和财务收支必须体现所有者的意志和利益，这是任何社会经济制度下任何企业都应遵循的基本原则。财务总监作为产权代表派驻企业，赋予其代表所有者行使监督使命，实际上就是承担监事会的有关监督职责，解决了国企所有者监督缺

6、位的问题，这无疑是对现行公司治理结构的进一步完善。三、国有企业财务总监委派制的可行性分析我国《公司法》第4条规定：“公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利”。财务负责人理应属公司的主要管理者之一。《公司法》第46条规定：“董事会对股东负责，行使下列职权：……（九）聘任或解聘公司经理（总经理），根据经理提名，聘任或解聘公司副经理、财务负责人，决定其报酬事项。”国家作为国有企业的出资人和所有者，有权聘任和委派财务监管人员进入企业，通过委派财务总监的方式监督企业的资产运作和财务活动，解决国有企业内部监督约束机制乏力或无

7、效的问题，切实维护国有资产的合法权益，从制度和措施上制止企业的经营权侵犯国家的资产所有权，国有资产贬值、流失严重等现象的发生。财务总监的设置应符合《公司法》、《国有企业财产监督管理条例》和公司治理的基本要求，应该有利于公司内部不同岗位、不同职能的分工与协调，有利于公司管理的高效运行，而不是在公司内部制造新的人事矛盾和无谓的“权力制衡”与“对抗”。在公司日常行政运行中，只要是在董事会授权的范围内，总经理行使其决定权，他人不得干预。财务总监只是有权就工作中出现的问题和工作中的执行结果向总经理反馈，并向公司的监事会和政府有关部门报告。财务总监的工作职责主要包括：1

8、．对企业总经理的经济监督权。主要是指：（l）负责研究