湖南怀化农村财务会计工作调查

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1、湖南怀化农村财务会计工作调查□　陈万众　翟世杰　邓兴树/文　　怀化市位于湖南省的西部，是一个“八山半水半分田，一分道路加庄园”的农业大市。全市辖13个县市(区)、290个乡镇、4075个自然村(居委会)，到2005年底，拥有农业人口401万余人，实现农业产值257915万元。在这样一个农业大市，农村财务会计工作显然是一个不可取而代之的部分。日前笔者以“加强村集体经济组织财务会计工作，服务社会主义新农村建设”为题，深入溆浦、沅陵、中方、鹤城等部分县区，对目前怀化市村级财务管理的现状和存在的主要问题，及如何进

2、一步规范村级财务会计工作，进行了一次调研。　　村集体经济组织财务会计核算工作的表现形式　　从调查的情况看，怀化市农村财务会计工作不仅在农村经济建设中发挥着重要的作用，而且随着农村改革的不断发展其核算方式也不断变革和完善，已经由过去单一的村账村管形式发展到多种形式并存的格局。具体主要有以下三种形式：　　一是村账乡管集中核算模式。现全市已有沅陵、辰溪、麻阳等9个县、198个乡镇、2860余个村(居委会)实行了村账乡管模式。其中：村账乡管统一由乡镇财政所集中核算的有48个乡镇，如沅陵有23个，会同有8个。其优势

3、是会计机构比较稳定，核算比较规范，制度比较健全，群众比较欢迎。　　二是委托代理记账核算模式。在“三权不变”的原则下，即村集体经济组织的资金所有权、使用权、收益权不变，村委会与乡镇农村财务委托代理中心签订委托代管协议，将本村组织的账目委托本乡镇经管站代为记账、核算，村组织仍保留会计、出纳，保留有资金户头。如中方县桐木镇12个村，有11个村实行了委托代理记账核算制，去年农业部对中方县桐木镇委托记账核算形式还给予了充分肯定。　　三是独立村账村管核算模式。目前，在怀化市的通道、靖州及新晃的一部分乡村保留着这一形式

4、，其特点是村集体经济组织的资金、物资、账务、档案等由村里自行处置，乡(镇)经管部门对其财务管理进行指导和监督，村委会设有兼职会计、出纳，设有资金户头，可以说这种模式存在的不足非常突出，现象是会计建账不全，结果是百姓意见不少。　　村集体经济组织财务工作存在的主要问题及成因　　随着怀化市农村税费改革的逐步深入，村级财务会计工作得到了进一步加强和规范，但仍然存在不少问题：　　首先，会计基础工作非常薄弱。调查发现，村集体经济组织会计基础工作十分薄弱，有的甚至处于原始的“流水账”状态，其问题主要表现在三个方面：一是

5、没有执行会计制度的观念；二是原始凭证不合法现象十分突出；三是会计档案资料不健全。　　其次，会计人员素质普遍较差。这个问题在个别实行村账乡管的乡镇村反映尤为突出。从调查的5个村会计、出纳人员结构情况看，高中文化2人，初中以下文化8人，会计连任的有2人，其他任期不到3年。从实行“村账乡管”模式的乡镇来看，虽然人员相对较稳定，素质相对较高，但会计人员实际工作能力难跟上形势需要，有的业务水平低，知识更新慢；有的对国家财经政策了解少，不能为村级财务核算提供良好服务。　　另外，会计核算结果难以公开。村级财务难以公开，

6、主要难在两点，一是核算质量差，结果公开不了，这主要在“村账村管”的乡村表现较为突出。二是核算结果不真实，不敢公开，怕问题曝光，怕引起群众意见。有的虽然公开了但内容不具体、不真实，流于形式；有的只公开一些合理收支情况，对不合理的收支项目不公开，以“其他开支”一言代过，给群众一种“雾里看花”的感觉，群众看不清，村委道不明。　　加强村集体经济组织会计工作的对策和建议　　对于上述问题，笔者认为加强农村财务会计工作的出发点，应着眼于当前社会主义新农村建设的大背景，从思想上引起高度重视，从措施上加大研究力度，通过完善

7、村级财务管理体制，建立健全村级财务管理制度，规范村级财务会计基础工作，使村级财务会计工作有序进行。　　一是转变思想观念，逐步认识村级财务会计工作的重要性。随着村级经济的快速发展，加强村财务会计工作显得尤为重要。如鹤城区的金海村就是一个具有很大发展前景的村组织，现该村拥有固定资产260余万元，年收入达20余万元，经济业务往来频繁。应抢抓机遇，做好村集体经济组织财务会计工作这篇文章，顺应时发表展要求。改变目前村级财务会计工作落后的状况，关键是要摒弃“村级财务会计工作可抓可不抓”的思想，切实加强对村级财务会计工

8、作组织领导和调查研究。　　二是推进村级财务管理体制改革，逐步规范村级会计核算模式。面对目前怀化市农村经济发展滞后，村集体经济组织收支核算业务不多的实际情况，应进一步加大村级财务管理体制改革力度，在村会计核算的模式上可实行“区别定位、分类指导”的办法。对有一定经济基础，发展潜力较大，傍靠城镇和集镇的村集体经济组织或居委会，可以实行“村账乡管”核算模式，村财务不设专职会计，不留账户，由乡经管站或财政所集中统一核算，村保留一名出纳或