加强投资项目监管 提高财政投资效益

《加强投资项目监管 提高财政投资效益》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、加强投资项目监管提高财政投资效益余必田胡建生政府投资项目的资金是财政性资金，并无偿划拨和使用。如淳安县政府投资项目主要在交通、城市基础、文教卫、农林水旅游等方面，几年来投入均在4亿元上下，有力地促进了全县经济发展和社会进步，城乡面貌发生了显著变化。但是，在政府投资项目管理和资金使用上的问题也同时存在，投资责任约束乏力的现象比较突出，项目建设中改变规模、标准和内容，增加财政性资金支出的情况经常出现，应当引起重视，加强监管，以提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。一、项目投资管理中存在问题1．未将项目完整纳入招投标管理。

2、由于一些项目的时限、专业性、项目本身大小等原因，近几年项目招投标率在80％左右。部分项目仅对主体建筑采取招标，而对围墙、道路、绿化等附属工程进行合同协议，对设备和材料不通过政府采购，消弱了对项目投资的监控。2．项目资金难以控制。由于资金筹措的多元化及有关部门与业主在工程实施中信息的不对称，计划审批的初步设计与实际实施的施工图内容、标准往往有很大差异，从而增加了工程支出，甚至出现追加项目挤占资金的现象。如在某储备库项目建设中，由于新增规模与设施，工程支出大幅提高，还追加了批发市场自建项目，占用拆建补偿资金上百万元。3．基建

3、财务管理水平尚待提高。“资金跟着项目走，拨款跟着进度走”是政府投资资金管理的基本要求。但是，由于基建项目内容复杂，在具体实施中经常会出现调整等情况，对基建财务人员的业务能力和专业知识水平要求相当高。若财务人员对工程项目预算、招投标合同等缺乏研读，项目决策事前难以介入，事后又埋头于账务处理，基建财务管理就只能是由工程人员“牵着鼻子走”，无法实现监督职能。4．项目预决算投资评审重竣工决策，轻项目预算。中介机构应业主单位要求就高编制预算，确定招标价格，利益了潜在投标人或邀请招标人，影响了项目投资额的合理确定；工程竣工，施工单位

4、也会就高编制决算，由于隐蔽工程的存在，工程定量、用工用材用料等各种标准定额不全及采价信息的市场化，项目预决算审减难度较大，政府项目投资效益量化更复杂，财政支出的绩效评价更难。二、加强投资项目监管的措施1．加强政府投资项目前期工作力度，强化计划与资金管理。一是坚持以规划成熟的项目建立政府投资项目库，在此基础上确定年度投资计划项目和财政资金，避免财政性建设资金分散化，以便集中财力办大事、要事；对有政府投资项目的业主单位报批自筹建设的项目要从严控制，防止挤占建设资金。二是简化初步设计审批，强化审批施工图预算，对其编制依据的合法

5、性、时效性和适用范围，以及编制范围内建设规模、设备配置、工程量、计价指标等进行审查，合理控制投资规模。三是强化财政投资评审队伍建设，配置必要的人员和设备，积极开展投资项目前期准备情况的专项核查，增强投资概预算控制能力。2．积极推行项目代建制，提高政府投资项目监管水平。一是打破行业垄断，按照投资、建设、监管、使用分开的原则，建立科学合理的工程资质管理制度；改革不合理的施工单位确定方式，让具有条件的，能够达到合同要求但又出价最低的企业顺利承建项目，避免工程的分包或转包，降低工程投资成本。二是制定项目代建制管理方法，明确范围、

6、形式、管理分工和奖罚等，改革现有资金拨付方式，实行直接下拨代建单位或施工单位，防止资金被挤占挪用，保质保量完成工程项目。3．以加强财政性资金管理为重点，由偏重“事后监管”向“事前、事中、事后”全过程监控转变，促进项目评审工作质量的提高。一是结合投资体制、推行代建制和工程量清单计价改革，完善工程款项支付操作规程，从严掌握工程管理费用开支标准及工程变更审批管理，杜绝“钓鱼工程”。二是充分发挥财政投资评审人员的技术支持作用，采取现场检查与日常监管相结合，运用会计数据分析、类似项目比较等方法进行概预算评审、竣工决算评审，准确反映

7、资金用途。三是择优选取投资审价机构，扩大评审复审面，防止中介不中的行为，保证评审质量。4．加快推进财政资金国库集中支付改革，提高政府投资的财政约束力。一是在总体预算中根据工程项目具体内容，如前期、主体、道路、绿化、装饰、供电、供水等工程，分别编制相对独立细化的工程预算，增强预算的可控性。二是整合限下（50万元以下）政府投资项目，统一进行招投标，减少自主合同协议范围，以降低附属工程投资。三是改革基建财务支付方式，由国库集中统一付款，提高财务对项目资金的硬约束，落实“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的政府投资项目财

8、务管理办法。5．逐步建立政府投资项目绩效评价制度和激励机制、责任追究制度、动态预算制度及评价结果公布制度，进一步规范政府投资项目监察、工程招投标和设备材料采购等工作；充分发挥各职能部门的作用，形成合力，提高基建程序的执行、工程建设“四制”的落实、概算控制和财务制度的执行等方面的监管效果。同时，要根据《浙江省财政支出绩