我国国家审计体制改革之我见

《我国国家审计体制改革之我见》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、我国国家审计体制改革之我见：[国斌季泽]我国国家审计体制的改革一直是学术界重点研究的课题，许多学者提出了不同的构想。典型的观点如下：第一种，改现行行政模式的国家审计体制为立法模式，在立法模式下实行省以下审计机关的垂直领导（项俊波２００１）；第二种，国家审计机构仍隶属于国务院，但改地方审计机构的双重领导体制为单一垂直领导体制（吴联生２００２）；第三种，建立一种国家审计机关拥有司法地位和相应的法律监督权、地方审计机关由省级直管的新型国家审计制度（李齐辉等２００１）；第四种，采取渐进改良的方式对现行行政型审计体制进行改革，现行体制下国家审计机关向政府负责并报告审计结果

2、，同时接受政府委托向人民代表大会报告工作，改革后，审计机关接受政府领导，向政府和人民代表大会报告工作（尹平２００１）；第五种，认为目前的这种国家审计体制是符合我国国情的，能够达到预设目标；我国的国家审计体制是与我国的政治体制相适应的，有其自身的优越性和先进性。本文认为，应该改我国目前的行政型国家审计体制为立法型，对省以下地方审计机关实行垂直领导。一、地方审计机关实行双重领导存在弊端首先，从现行体制上看，国家审计机关隶属于政府，使得委托者、独立经济监督者、公共资产管理者之间的审计关系不顺，影响了国家审计的独立性。我国《宪法》规定国家的一切权力属于人民。广大人民通过

3、全国和地方各级人民代表大会行使权力，人民代表大会监督各级行政机关，监督的核心是预算执行和财政收支情况。我国《审计法》第四条规定，国务院和县级以上的地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。政府向人民代表大会提出的审计工作报告实际上是由审计机关代拟的，并由审计机关代作报告。这种监督与被监督的关系很不顺。众所周知，中央预决算和地方各级政府的财政预决算的批准权和监督权均在本级人民代表大会，而具体执行这项经济监督工作的国家审计机关却隶属于政府。本该“政府花钱，人民监督”，现在却是“政府花钱，自己监督”；本该独立于

4、公共资产管理者的独立经济监督者却参与了管理活动。很显然，目前这种审计监督是事实上的内部监督，不但国家审计机关的严格执法很容易受到政府的干扰，而且连国家审计的审计重点和方向都取决于政府的需要，不能在客观上保证审计组织的独立性。独立性不强正是行政型国家审计体制的根本缺陷。其次，从实际情况来看，地方审计机关的双重领导体制造成了地方审计机关独立性的缺失，影响了地方审计机关依法履行自己的职责。从地方审计机关人事任命方面看，正职领导人由本级人民政府提名，本级人民代表大会常务委员会决定任免；副职领导人由本级人民政府任免。很显然，地方审计机关组成人员对政府的依赖性也会影响地方审

5、计机关执法的独立性、公正性。二、国家审计体制向立法模式转变的可行性首先，我国市场经济体制的建立和不断完善为国家审计体制的这种转变提供了经济基础。市场经济的建立和政企职能的彻底分开为建立“小政府、大社会”管理模式奠定了基础，也为我国审计体制的转变提供了经济基础。经济体制的改革使得政府从原来的直接管理和领导国民经济的任务中解放出来，主要做好宏观调控，用好预算资金。这在客观上就需要对政府的经济行为进行监督评价，促使政府更好地履行自己的受托责任。政府预算的执行不仅要合法合规，更重要的是要经济有效，讲究效果。这种监督和评价是应由国家审计机关专职进行的，但在目前这种国家审计

6、机关隶属于政府本身的情况下，显然不能保证客观公正。因此，有必要把国家审计机关从政府中独立出来，归属人民代表大会，以对政府的经济行为进行有效监督。其次，社会主义民主政治的不断发展是将我国国家审计体制由行政型向立法型转变的深层动力。我国《宪法》规定，一切权力属于人民。人民委托政府来管理公共财产，那么人民就有权力对国家事务和人民财产的管理进行监督。但由于我国传统思想的影响，行政权力至上的观点还有很大市场，人们在行为上“从权而不从法”的现象也比较普遍。正是基于这种现实，许多学者认为将国家审计机关隶属于国务院是一项比隶属于全国人民代表大会更优的安排。但是我们认为，随着我国

7、社会主义民主政治建设进程的不断加快，人民主权和人民代表大会权力至上的观点必将为人们所接受。作为最高权力机关的全国人民代表大会对其执行机关国务院的监督也会越来越落到实处，真正做到政府的意愿代表人民的意愿，政府的行为符合人民的利益。在这种情况下，就有必要使国家审计机关脱离国务院的领导而直接对全国人民代表大会负责，使国家审计成为人民代表大会对各级政府及其管理部门的经济行为进行监督的有效手段，真正理顺委托者、独立经济监督者和公共资产管理者之间的关系。将我国国家审计体制由行政模式转变为立法模式，不仅是完善我国经济监督制度的一项重大改革，而且是完善我国人民代表大会制度、完善

8、我国政治体制的一项重大改