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1、新疆养老保险基金运行中存在的问题与对策分析【摘要】养老保险基金作为养老保险制度的物质基础,基金数额巨大,其运转的成败不仅关系到广大投保人与相关者的利益,更关系到整个社会的安全与稳定。本文从新疆地区养老保险基金现状出发,分析了养老基金运营中的主要问题,并提出了几点对策。 【关键词】养老保险;个人账户;基金监督 一、新疆地区养老保险基金监管的现状 目前,新疆60岁以上老年人数量已达171.75万人,占全区总人口的8.6%,并以每年4.36%的速度增长。据预测到2010年,新疆60岁以上
2、老年人口将占总人口的10%以上,进入人口老龄化社会,截至2007年年底,我区基本养老保险参保人数达205万人,比上年增加13.1万人。截至2005年底,自治区企业离退休人员已达到43.2万人。在职职工与离退休人员的比例从1980年的12.8:1锐减到2004年的3:1,养老金支出为10年前的3倍。面对养老资金支付压力逐年加大的现状,自治区有关部门指出,目前我国退休人员退休后平均要生活25年以上,按现行计发办法个人账户储存额领取10年后就没有钱了。因此,改革基本养老金计发办法势在必行。 目前省级
3、统筹的基本做法是:实行一级核算、两级调剂的基金管理模式。所谓“一级核算,就是省级统筹后,对全区企业职工基本养老保险基金实行统一核算,统一管理。所谓“两级调剂”,就是省级统筹后,我区各地(州、市)各为一级调剂单位。自治区只对各地进行调剂,县(市)基金不足时,只能向地(州、市)申请调剂,不能直接向自治区申请调剂。而地(州、市)调剂基金从其历年结余中解决,不足部分由当地财政解决。 二、新疆养老基金运营中的主要问题 (一)历史债务严重 目前新疆城镇职工养老保险在传统体制下实行现收现付制。其
4、实质是一种代际转移支付,即由在职职工或者劳动者供款以便支付退休人员的社会保障待遇。但是,现收现付制最大的缺点在于其缺乏必要的基金积累,难以适应人口老龄化到来时养老金费用迅速膨胀的需要,使未来社会养老负担较为沉重。 1995年改制为“统账结合”的新体制属于部分积累模式,它的问题表现在“老人与中人”没有足够的工作时间来为自己在个人账户中积累部分养老金,然而这一要求对于“新人”却是相对适宜的。因此,现时情况促使政府在实际操作中采取了“老人”继续按照原来标准发放退休养老金,并将“中人”过去的连续工龄视
5、为缴费年限且追加过度性养老金的办法。然而这样做旧体制遗留的养老金隐性债务问题便凸显出来。 (二)地方性基本养老保险金缺口巨大 最近几年,新疆很多地区的企业职工基本养老基金当年收不抵支,收支差额高达4亿多元。在社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式下,当年筹集的养老保险缴费收入从理论意义上讲,在用于退休人员当年养老金发放后应该存有一定的盈余。而现实情况是养老保险基金收缴率低,欠缴严重,这是构成基金缺口的主要原因。另外,还有一些因素在支出方面的负面效应也起到了推波助澜的作用。具体说来就是人口老龄
6、化,提前退休和职工退休前工资水平的大幅度升高使得退休人员不仅人数巨增,而且待遇水平逐年提高,抚养比日益增大。这使得本已紧张的养老保险矛盾更加激化。 (三)有关养老保险的法律不健全、不完整,不适应形势发展需要 长期以来,社保经办机构往往把工作重心放在养老保险金的征缴上而未进行相应的审查、核算,合理的分配投资比例,疏忽基金的增值需求。由于法律不健全,社会养老保险基金(社保金)被挪用、挤占现象严重,更有甚者,一些地方政府擅自动用社保金盖楼、炒股,说明相应的法律监督机制不完善。同时由于政府各个部门的
7、行政行为各自为政,缺乏协调。一个国家社会保障制度的完善牵扯到国计民生,要由大家一起努力,做好宣传、登记、征缴、管理、投资运营,信息公开,发放等互相联接的工作,而由于地方性政策的疏忽,以上问题未落到实处。国家机关行政工作人员法制观念淡薄,有法不依,有时甚至明知故犯,体现了处罚力度不够,监督机制不完善。 (四)新疆养老保险基金的投资渠道狭小,投资收益率很低 据有关调查显示,象新疆这样偏远地区,在资本市场发育不健全,不完善的情况下,为了保证社保金的安全,投资于国债与银行存款不失为一个最佳的选择。2
8、001年《全国社会保障基金投资管理暂行办法》允许社保基金入市,2004年社保金才真正入了市,但入市比例受限。 新疆的资本市场发育不完善,多元化投资风险大,基金规模小,无法产生规模效益。企业年金可实行市场化运营,地方管理的基本养老保险基金目前只允许存银行、买国债,以安全性考虑为主,不能投资运营。养老保险基金的保值与增值问题,急需丰富投资方式。由于我国社会保险金是由劳动和社会保障部下属的社会保险经办机构收缴,此机构兼有行政、事业和投资的职能,国家作为社保金征缴者、法律实施者、投资运营者在法律实施方
