提高部门预算执行效果的对策研究

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1、提高部门预算执行效果的对策研究一、引言当前，随着公共财政制度改革的逐步推进，国家逐步建立起公共财政体系。公共财政改革的核心内容是建立起一套基于责任化和民主化的部门预算管理制度，要求政府在行使权力同时必须履行相应的责任，防止出现传统的预算过程因缺乏明确而清晰的责任机制而导致“失灵”现象发生。同时，要确保公共资源的合理使用，让政府等公共部门的收支行为置于人民的监督之下，让纳税人在预算的形成过程中有发言权，确保国家的财政收人取之于民、用之于民。这些目标的实现都需要国家审计机关加强审计监督，不断提高部门预算执行的审计效果，

2、以促进公共财政运行过程的公开、公平和公正。二、预算执行过程中仍存在的普遍性问题（一）部门项目编制不够细化。由于项目预算缺乏科学合理统一的审核依据，因此部门项目编制还不够细化，如在项目编制后又无必要的追踪调查。由于内部需求在变动，这些项目也会变动，这就需要对之前的预算做出适当调整。在项目过程中需要量化的信息，比如有多少人参加项目的编审等都没有明确的表示。（二）部门收入不准确。尤其对非税收入预计不准确，往年结余纳入预算不完整。政策规定要求纳入预算编制的，但是往往结余却挂在单位的账上，很难控制这些结余，并使之完全地上报给

3、预算部门，而且部门间转移收入脱离预算管理的现象也时有发生。（三）预算执行中收支未脱钩。财政部门对于部门预算的审核只重视预算内拨款的部分，而对非税收入部分基本不审核，对于进入专户的资金，财政部门更是不予重视；同时涉及资金承担问题，可能会通过随意安排项目来承担费用。（四）基础信息审核权限不明确。在人员、资产等基础信息的审核权限上，因为不能明确各自的权限从而影响执行效果，在项目预算编制中对需要量化的信息还不能满足需要。三、预算执行效果对策与措施（一）加强领导，在部门预算机构建设中相应成立或组建专门的预算编审机构。1.在财

4、政内部成立专职预算编制机构，将分散在各业务部门的预算编制职责集中起来，使预算编制环节独立化，该机构负责政府预算的编制工作，审核确定部门预算，并编制综合财政预算。2.在各级政府成立预算委员会，由财经专家和政府部门要员组成，对财政上报的政府预算建议计划提出供政府领导决策参考的意见和建议。3.在各级人大成立相应预算机构，专职负责对部门预算管理的指导、审核。（二）理顺财政与部门之间的管理关系。1.妥善处理好财政与部门间的集权和分权关系。“一级事权一级财权，财权与事权相统一”是处理政府间财政关系的基本原则。但这一原则并不适用

5、于处理部门间的财政关系，对于政府部门之间来说，财权与事权应适当分离，财权基本应集中到财政部门手中，在一级政府内部，财权的适当集中不仅使得统筹安排有限的财政资源以提高其利用效率成为可能，而且强化了财政部门对预算收支活动的监督。同时，要完善协同理财机制，考虑建立激励机制。2.财政部门要化被动为主动。要改进预算分配关系，完善预算决策机制，就要主动做好沟通和服务工作，提前就年度财政政策要点、预算安排的结构、财政增长规模等与部门进行沟通，将有关改革措施出台的背景、所要达到的目标交代清楚，使部门在编制预算时事先有所准备，同时在

6、预算编制过程中要提高项目安排的透明度，确保资金在部门间的公平分配。强化部门在预算编制和预算执行中的责任，要求其应根据本部门职能、事业发展规划制定年度预算框架，结合单位自身实际情况，对本部门的各项支出进行分类，制定科学的滚动项目计划，并把经费需求落实到各个具体项目，充分发挥各部门在编制部门预算中的主导作用，真正实现自主编制。3.理顺财政与其它有预算分配权部门的关系。对于发改委、科技等有预算分配权的部门，简单地将分配权收回并不是个好办法。实事求是地说，这些部门在各自的领域要比财政部门更有发言权，而且项目的选择权过分集中

7、于财政部门，客观地说也是不甚妥当。可以考虑将发改委、科技等部门作为预算审核的成员单位，相互合作，紧密配合，共同做好预算管理和资金分配工作。（三）提高部门预算编制和执行质量1.要全面提高编制水平。实践证明，编制质量是部门预算的生命线，编制质量的高低直接决定了预算执行水平的好坏。要进一步提高预算编制质量，就要从“全面”和“细化”两个关键点着手。一方面，内容要全面。在编制部门预算时，既要编好收入预算，也要编好支出预算。另一方面，编制要细化。要努力做到“三个同步细化”，即专项资金和基金项目要同步细化、各预算项目明细要同步细

8、化、项目预算和采购预算同步细化。2.要加强项目支出管理。要按照“立项有据、管理有方、审核有序、突出重点”的原则，制定编报项目支出预算的具体操作规程，规范项目支出预算的申报、审核和管理。要完善项目管理办法，建立项目库，细分项目类型，明确重点项目支出和一般性项目支出，建立合理的项目排队规则。在具体安排上，要按照轻重缓急、主次先后的原则统筹调度，分层次优化排序实施