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1、政府绩效审计评价体系探索绩效审计是对政府管理活动的经济性、资源使用的效率性、达到目标的效果性进行的审计。 一、绩效审计的目标、内容、职能 1.绩效审计的目标。绩效审计目标由基本目标和具体目标构成。审计基本目标在免疫系统理论视角下,政府绩效审计应当适应政府审计功能定位发展的需要,树立科学的审计理念,将充分发挥审计的免疫系统功能,保障国家经济社会健康运行作为其最终的审计目标。审计具体目标是评价与揭示被审计单位资产财务绩效,查找被审计单位管理漏洞、防止损失浪费、挖掘效能潜力,促进管理活动全面优化。 2.绩效审计的内容。按照审计免疫系统新功能要求,绩效审计的
2、内容是“预防”、“揭露”、“抵御”三大部分。主要内容在“预防”方面是及时发现苗头性、倾向性问题,及早感受风险,发挥预警作用;在“揭露”方面,查处违法违规、损失浪费、污染环境、损害群众利益、破坏民主法治等行为,揭示体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞,保障经济社会安全健康运行;在“抵御”方面,注重对问题进行深层次分析,调动积极因素,防止消极因素入侵经济社会系统,促进改革体制、健全法治、强化管理、防范风险等,增强“免疫力”,推动经济社会全面协调可持续发展。这三大内容审计,推进从传统路径向深层次的拓展,一方面审计仍然需要重视各种违法违规、经济犯罪等传统审计内容,另一方
3、面更加强调从揭露问题到预知风险、改进机制、抵御消极因素的转变。将审计重点放在风险的识别与规避方面,这样既可以抓住审计的主要内容,又可以充分利用有限的审计资源,取得良好的审计效果。 3.绩效审计的职能。职能是某项事物或工作本身具有的功能,通过职能的有效发挥达到工作目标。绩效审计的职能包括:第一,为政策制定机构检查确定有关政策是否被经济而有效执行或为政策制定机构履行此权力提供服务。第二,分析政府项目在经济性、效率性和效果性方面可能存在的问题。第三,报告所审项目的影响。第四,独立分析政府部门的业绩指标。 二、积极探索绩效审计评价体系 建立一套科学可行的指标
4、评价体系刻不容缓。目前需要解决的问题:一是审计范围应扩展,财政审计把主要力 量检查资金是否用于原定的目标、其效用评估;对采购审计主要关注整个采购活动的经济性、效率性和效果性。二是评价指标应健全,绩效审计应建立规范的评价标准和评价体系。建立科学、规范的效益审计评价体系,需要审计人员在实践中改革和创新,运用创造性的思维方法积极探索。绩效审计指标评价体系分为三个层次:(一)总体审计评价以经济性、效率性、效果性为指标。(二)评价管理活动的标准,以目标任务完成情况和完成效率情况为具体衡量指标,这些指标的数值越大说明效率越高:(1)目标任务完成率=实际完成工作量/计划工作完
5、成量;(2)效率节约率=(计划完成时间-实际完成时间)/计划完成时间;(3)人均完成工作量=实际完成工作量/工作人员人数;再次,资源利用及资金占用标准。(三)评价专项资金支出时可用资金到位率=实际拨付资金额/按项目批复应到位金额、资金利用率=实际用于项目的金额/实际到位金额、资金有效率=实际用于项目的支出金额/按项目批复应到位金额,为衡量指标来反映资金再划转过程中有无财政、主管部门层层挤占挪用、有无贪污等违规违纪行为。公共工程资金效益审计也是如此。 三、政府绩效审计的对策 审计人才资源有限,现代审计技术较陌生,综合分析问题的能力不强等影响着政府绩效审计
6、的效果。要使绩效审计不断发展,须从以下几方面着手: 1.整合审计资源,实现共享资源。在审计资源相对有限的情况下,有效整合审计资源,实现资源共享能为审计人员提供诸多便利,也是新形势下审计工作的新方向。 2.编制绩效审计操作指南。指南的出台为项目的选择和审计目标的确定提供了基本思路,对指导、规范绩效审计业务行为,加快绩效审计工作步伐具有重大意义。 3.建立健全各部门、各项目评估指标体系。各评估指标体系的建立对于构建科学、规范、实用的财政支出绩效评价指标体系,健全公共财政体制和深化财政支出绩效评价有重要意义。 4.拟定绩效审计模板。绩效审计模板的建立有利于审计部
7、门有目的、针对性的进行审计,对被审计单位提出科学、合理的管理意见,改善被审计单位现状,提高国有资金使用效率。 5.加大绩效审计的考核力度。将绩效审计纳入年度考核目标,编著行业绩效审计优秀案例。 (单位:江西省审计厅)
