新疆特色林果项目绩效评价指标体系研究

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1、新疆特色林果项目绩效评价指标体系研究摘　要：通过对新疆特色林果业项目资金绩效指标的研究，找出绩效指标设计存在的难点，发现绩效评价中存在的问题，提出解决问题措施，完善了绩效考核指标体系。增加绩效考评结果的说服力，提高林果业项目资金的使用效率、效益。关键词：绩效指标；难点；问题；对策截至到2010年新疆全区林果种植面积已经增加到1700多万亩，林果年产量达到到600万吨，林果收入占农民人均收入的15％以上，林果业发展比较早的地区达到了农民收入的50到80以上。由此看来加快特色林果业的发展不仅是促进新疆林业的发展

2、，同时也是带领农民脱贫致富，解决农村剩余劳动力的有效途径。新疆的地域干旱，森林面积少，植树造林的难度大，现阶段能产生经济效益的造林项目少，人们植树造林的积极性不高。林果业建设让人们真正得到了实惠，增加收入，是造林的义务性与经济性的结合点。林果业的发展也带动了加工业的发展，多角度的促进了新疆经济的发展，增加林果业的投资成为必然。对林果业资金高效，公平使用成为人们关注的重点，要求良好的绩效评价对资金的管理使用进行考核，把有限的资源用在“刀刃”上。绩效管理的核心是制定科学、全面、适用的绩效评价指标体系，但是现阶段

3、在构建出可行的绩效指标体系还存在很多的难点，克服绩效评价的难点，解决绩效评价上出现的问题，制定出更完善的绩效评价指标体系是当前亟待解决的问题。　　一、制定绩效指标体系存在的难点绩效管理核心的是运用有效的绩效指标对项目资金的使用情况全面考核，运用一定的方法对绩效评价的结果进行研究，找出导致的绩效存在的问题。但是由于主观、客观原因及不确定因素的存在，使得绩效指标设计本身存在一定的难点。　　1、时间短、资料少；有效的绩效评价指标来是在绩效管理实践提炼出来的，通过不断的改进得到的绩效指标，实用性、针对性更强，结合当

4、地的特点，得出的绩效评价结果更有说服力。由于新疆林果业实行绩效考核是在2009年才开始实行的，绩效管理体系处在试行阶段，在绩效管理上总结经验、资料较少，考核大部分都是在年终进行，用于研究的相关资料更少，出现的问题比较多。绩效评价指标的设立大量的参考其它林业项目绩效指标设立的，绩效指标的针对性较差。2、人员专业素质低；现阶段从事林果业绩效考核的人员，很少具有专业绩效考核知识。一般是上级的林业厅的管理人员到年终对项目的实施情况进行考核，按制定的好绩效评价体系，对各个项目进行考核根本不关注的绩效指标是否适用。3、

5、绩效指标的选取上存在博弈，绩效指标是林业部门的管理人员和相关的的领域的专家、学者的参与制定的，但是最后选取绩效指标时会参考管理人员的意见，于对利益、业绩的考虑，会选取一些比较容易实现的指标，对不容易考核或对考核结果不利的指标选取的比较少。4、项目本身的特点，林果业的资金主要用在林果业的种子补贴，种苗基础设施建设和低温库建设，林果技能培训和基地示范推广，无公害、绿色、有机和出口注册果园，特色林果有害生物防控体系建设等项目方面。不同的资金考核方面有自己的特点，用来考核的指标也不同，要想做到精细化管理就必须对各项

6、目的绩效评价指标进行研究，是考核的得出的结果准确性更强。二、绩效评价中存在的问题由于上述难点的存在导致了，运用现行的绩效指标来考核林果业项目资金的绩效表现出来下列问题。1、绩效指标考核的内容不全面，现阶段的绩效考核的指标没有社会效益的评价指标，指标的设计偏重于财务指标和经济指标。有些考核项目的设计指标涉及的面窄不能全面考核项目的绩效情况，如对考核林业两种补贴产生效益的指标中，设立的指标只考虑种出来果苗的使用情况，没有考虑购买的种子的质量是否达到相应的标准，因为种子的优劣对种苗数量是有影响的。2、指标考核的内

7、容有交叉，现存的指标中有重复考核的内容存在，在计算得分时候可能导致重复加分，使的得出来的绩效评价结果偏高。如在考核专用资金的使用情况时设有资金的拨付额和资金的到位率两个指标，资金的到位率情况就可以反正资金的拨付额的情况。因为主要考核的是资金的到位率情况而不资金的拨付额，加上在计算资金的到位率时就可以知道资金的拨付额，所以资金的拨付额这一指标属于设置重复的指标，在考核时如果这两个指标多得分的话，就会导致评价的结果分数偏高。3、指标的设置偏于对资金使用的合规性的检验，反应资金运用和不合理的指标占多数，指标的设计

8、更倾向于满足资金的审计要求。如专项资金管理与执行的中存在的问题考核中的指标大部分都是与财务指标相关的，财务制度的健全性，财务信息的真实性，财务信息的完整性，支出的相符性，指标的选取大多用于表现资金运用的合法性、合规性的考察，相当于管理上设立的指标比较少。三、建立完善的指标体系对策由于以上问题的存在，我们说设计的绩效指标必须具备科学性、完备性、有针对性、简便易操作性。同时还要采取以下措施进一步完善绩效评价指标体系，