琼中综合行政执法局与业务主管部门

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1、琼中综合行政执法局与业务主管部门协调配合方案为贯彻落实《海南省人民政府关于深化行政执法体制改革推进市县政府综合执法的指导意见》（琼府〔2017〕19号）、《海南省编制委员会<关于调整琼中黎族苗族自治县人民政府工作部门>的批复》（琼编〔2017〕51号）和《海南省人民政府办公厅关于印发市县综合执法基本目录及其协作指导意见的通知》（琼府办〔2017〕211号）文件精神，根据行政处罚职权划转情况，制定我县综合行政执法局与业务主管部门（含乡镇）行政执法协作配合方案。一、总体要求为明确责任边界，完善工作制度，强化部门联动，规范行

2、政行为，提高综合行政执法局和业务主管部门（含乡镇）协作配合水平，提升行政管理效率和综合行政执法履职能力。二、理顺权责关系（一）明确划转事项。纳入县综合行政执法局的行政处罚职权，主要是基层发生频率高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出、专业技术要求事宜的行政处罚职权，其中:住建和规划部门划转97项、国土部门划转28项、水务部门划转29项、林业部门划转21项、生态环境保护部门划转19-12-项、工商部门划转2项、食品药品监管部门划转1项，其他划转3项，共200项法律、法规、规章规定的行政处罚条款，

3、已纳入《市县跨领域综合行政执法基本目录》。（二）调整权力清单。县政府根据行政处罚职权划转情况相应调整部门权力清单，单项行政处罚职权全部划转的，该职权不在业务主管部门权力清单中体现，改为列入综合行政执法局权力清单；单项行政处罚职权部分划转的，该职权应同时列入业务主管部门和综合行政执法局权力清单，并在各自权力清单中注明具体处罚事项和相应的行政责任。（三）编制监管清单。深化《市县跨领域综合行政执法基本目录》成果运用，县综合行政执法局会同住建、规划、国土、水务、林业、生态环境环保等业务主管部门加强协调对接，重点对城乡规划建设、

4、风景名胜、历史文化建筑，国有土地、基本农田、矿产资源，城镇及周边森林资源，重要水生态空间、重要水土保持空间、饮用水源地，城镇主要绿地、古树名木、重要公共设施、城乡环境卫生，及基础设施空间廊道等重要规划管控对象、监管风险、监管内容、监管措施、部门协助等事项，逐项（类）界定双方监管边界，列明部门间的监管和协助配合职责分工，厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限，既要加强综合执法，也要扩大联合执法，为加强重点领域和关键环节的事中事后监管提供坚实的体制机制保障。-12-三、加强执法协作县综合行政执法局和业务主管部门当加强沟通会

5、商，强化执法协作，建立健全部门间无缝隙衔接的监管机制，避免出现职责交叉重叠或真空漏洞。（一）实施文件抄告。业务主管部门与县综合行政执法局应当及时相互抄送相关法律、法规、规章、执法标准、司法解释，以及上级主管部门出台的行政规范性文件以及行政执法动态信息。其他需要周知的材料，也应当相互抄送，确保双方及时掌握执法动态，避免出现法律和政策执行的盲区。（二）加强配合协助。县综合行政执法局查处违法行为过程中需要业务主管部门认定、技术鉴定或提供咨询意见的，应当向业务主管部门提交执法协作文书。业务主管部门自收到执法协作文书后及时反馈书

6、面认定、坚定或咨询意见；情况复杂的，可适当延长反馈意见期限。县综合行政执法局在执行活动中发现重大违法风险，存在违法行为多发等问题，应当及时通报业务主管部门，或者向本级人民政府报告。业务主管部门应当及时分析、研究，采取有效措施，切实加强监管。县-12-综合行政执法局处置禁止开发区域、限制开发区域内的违法案件，需要业务主管部门到场联合调处的应当书面告知，业务主管部门应当及时派员到场支持；其中涉及重大生态环境安全的，应当通知相关业务主管部门到场联合调处。业务主管部门开展专项执法检查、整治行动、处置突发事件、信访、行政调解、非

7、诉案件强制执行等工作，需要县综合行政执法局参与的，应当书面告知，县综合行政执法局应当派员参加。情况紧急的可先电话告知，时候补办书面手续。（三）加强业务指导。在职权划入初期，业务主管部门可采取短期或定期派选人员进驻指导的模式，指导县综合行政执法局开展相关执法工作，并通过上门辅导、轮岗交流、座谈咨询等方式加强日常工作指导。业务主管部门要做好检验检测等综合行政执法必需的技术保障，通过人员入驻、业务培训、即时派遣等方式，为县综合行政执法局开展执法活动联动提供技术支撑。县综合行政执法局可以通过政府采购的形式，向社会专业机构购买检

8、验检测服务。（四）实施案件移送。县综合行政执法局在履行职责过程中发现有不属于本部门查处的违法行为的，按照有关规定及时移送业务主管部门或乡镇处置。业务主管部门或乡镇在履行日常管理和监督检查职责过程中，发现已划由县综合行政执法局查处的违法行为，应当按照有关规定及时移送。业务主管部门或乡镇和县综合行政执法局无不正当理由，不得拒绝接收移送