人类发展与社会公平

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1、人类发展与社会公平内容摘要：改革开放以来，中国的人类发展取得了显著进步，但同时也存在着发展不平衡的问题。其体现在城乡和地区之间，存在于收入分配、财产分布、就业和工资报酬、教育、公共卫生和健康、社会保障，以及税收和财政收支等各个方面，并形成了近两亿人的社会弱势群体。从构建社会主义和谐社会的目标出发，中国政府已经采取了许多措施以解决这些不公平问题。本报告认为有必要从一个更广泛的角度来制定一系列政策，并提出相应的十条政策建议。.L.编辑。关键词：人类发展，公平，和谐社会人类发展是指人的能力的提升，它更加强调全社会成员的共同发展和人的全面发展。为了衡量一个社会人类发展的成就，

2、人们发明了人类发展指数（HDI）。该指数是一个三项指标的加权指数，这三项指标分别是：预期寿命、受教育水平（识字率和入学率）、经济发展水平（GDP）。联合国从1990年开始，每年出版一份人类发展报告，对世界各国的人类发展状况进行描述并提出建议。随后又开始在一些国家出版国别人类发展报告。该报告在世界上拥有广泛的影响力。人类发展不同于经济发展，虽然后者是前者的前提和基础。人类发展更加强调人自身的发展，而包括了经济增长在内的经济发展则更加看重GDP的增长，物质财富的增长。一个社会在短期内可以保持经济的高速增长，但并不一定意味着人类发展的指标也得到了相应的改善。从长期来看，忽

3、视人类发展的经济增长是无法持续的。因此我们需要协调好二者的关系。人类发展遵循公平性原则和共同性原则，因此人类发展和社会公平是一个社会追求的共同目标，二者互相依赖，不可分离。中国正在全面建设小康社会和构建一个共同富裕而又和谐的社会，社会公平对实现这一目标是必不可少的，也是其基本前提条件。一、中国人类发展取得明显进展改革开放以来，中国人类发展取得了显著的进展，表现在人类发展指数的大幅度提高。1980年中国人类发展指数只有0.557，在2003年达到0.755（图1）。就人类发展指数衡量的人类发展水平而言，中国在世界各国中排名从1991年的第101位，上升到2003年

4、的第85位。过去26年来，中国经济的高速增长被称为一种经济奇迹。GDP的年平均增长率高达9.4%，人均GDP平均增长率为8.1%，城镇居民人均可支配收入的年均实际增长率达到6.8%，而农村居民人均纯收入的年均实际增长率为7.1%。与此同时，农村的绝对贫困人口从2.5亿下降为2610万，贫困发生率从31%下降为2.8%。中国教育、健康指数明显高于发展中国家和世界平均水平。2002年，中国的人均预期寿命为70.9岁，明显好于发展中国家的平均水平（64.6岁），与中等收入国家的平均水平不相上下（70.0岁）。与20世纪70年代初期相比，中国婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率

5、分别下降了64%和68%，而发展中国家总体平均下降了44%和46%。中国的初等教育一直在发展中国家中有突出的表现。2002年，中国的成人识字率为90.9%，远高于发展中国家平均水平（76.7%），也高于中等收入国家水平（89.7%）；中国三级综合教育毛入学率为68%，高于世界平均水平（64%），略低于中等收入国家水平（71%）。这反映了中国教育和健康发展指标要优于人均收入指标。图1中国人类发展指数（HDI）的变动资料来源：根据《2003年人类发展报告》和HumanDevelopmentReport2005中数据绘制。二、中国人类发展不平衡中国人类发展过程中遇到的最

6、大挑战是它自身的不平衡发展问题。这些不平衡突出地表现在城乡之间、地区之间。中国城镇和农村的人类发展指数，反映了城乡之间的发展差距，农村的人类发展明显地落后于城镇。2003年，城镇的人类发展指数为0.81，已经进入人类发展的较高水平阶段（大于0.80），在世界177个国家或地区中排第55位；而农村的人类发展指数为0.67，低于1990年中国城镇的人类发展指数（0.70），在世界排名第116位，与城镇相差61位（关于2003年世界各国人类发展指数的排序情况，见最新出版的HumanDevelopmentReport2005。）。2000年城镇居民和农村居民的人均预期寿命分

7、别为75.2岁和69.6岁，二者相差近6岁。在受教育方面，城乡之间、地区之间和性别之间的差距很大。2000年城市15-64岁人口中，从未接受任何教育的人口比例为2.5%，而农村的这一比例为8.7%；仅受过小学教育的人口比例，城市为14%，农村为39%。若将中国大陆的31个省、市、自治区的人类发展水平放在世界范围内进行评估的话，地区之间的不平衡性是显而易见的。2003年上海人类发展指数为0.909，在世界排位第25位，北京为0.882，在世界排位第30位，另有沿海5省市人类发展指数都在0.8以上，属于较高人类发展水平。然而，西部大部分省区人类发展指数