农业政策性银行支持新农村建设相关政策研究

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1、农业政策性银行支持新农村建设相关政策研究内容提要：建设社会新农村是全党全社会的重要工作任务。根据党的十六届五中全会精神，农业政策性银行应该努力拓展业务范围，切实加大支农力度，积极推进新农村建设。其中，加快开办以农村基础设施建设为主要内容的农业开发性贷款业务，成为农业发展银行支持新农村建设的重要体现，并且迫在眉睫。本文对开办支持新农村建设的农业开发性贷款业务有关政策问题进行了认真研究，以促进农业政策性银行业务产品的创新和有效健康开展。　　关键词：农业政策性银行，农村基础设施，农业开发性贷款，信贷政策　　党的十六届五

2、中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。中央1号文件强调，调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。农业发展银行(以下简称农发行)作为我国唯一的农业政策性银行，面临新的形势和任务，如何充分发挥职能作用，全面支持社会主义新农村建设，是新时期农村金融改革面临的重要议题，也是农发行改革与发展必须解决的重要议题。我国政策性银行发展已经进入一个新阶段，政策性银行转型成为政府及社会各界关注的焦点话题。通过开办以农村基础设施建设为主的农业开发性贷款业务，不断拓展业务范围，加大政策性金融支农力度，

3、全面支持新农村建设，成为现阶段农发行加快改革与发展和实现顺利转型的重要任务。在研究国内外开发性金融理论与机构发展历程的基础上，结合农发行业务实际，对开办农业开发性贷款业务有关政策问题进行探讨，显得十分重要。　　一、农业开发性贷款业务的主要内涵与需求分析　　农发行作为我国唯一的农业政策性金融机构，支持“三农”发展，为农村经济社会发展提供政策性金融支持是其基本职能。开办农业开发性贷款业务是农发行针对农村金融服务职能弱化和高度缺失的现状，充分发挥政策性金融支农作用，促进农村金融体系不断完善、自身可持续发展能力不断增强的

4、重要举措和必然选择。　　(一)农业开发性贷款的主要内涵　　农业开发性贷款是指农发行为执行国家支农政策，对具有资金使用周期较长、外部性突出、市场失灵明显特点，而严重制约农业和农村经济发展的领域，进行中长期贷款支持的业务。主要支持领域包括，农村基础设施(如农村道路、通讯、电网、水网建设)、农业综合开发(如土地治理、农田水利、生态环境建设)、农村公共事业(如学校、医院、文化、体育设施建设)等。政策性贷款、开发性贷款、商业性贷款构成农发行贷款业务的整体格局。　　(二)农业开发性贷款的需求分析　　1.完善农业政策性银行职能

5、，推进社会主义新农村建设的客观需要。为完善农业政策性银行职能，加大支农力度，促进农业和农村经济发展，中央连续三年的1号文件都对农发行完善职能提出了明确要求。2004年中央1号文件指出，农业发展银行等政策性银行要调整职能，合理分工，扩大对农业、农村的服务范围。2005年中央1号文件要求，要加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制的基础上，强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围。2006年中央1号文件强调，调整农发行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。长期以来，农发行认真履行国家政策

6、性金融支农职能，认真执行国家支农政策，是国家和地方政府支持农村全面发展的重要金融工具。但由于受业务范围的制约，农发行还主要局限于信贷支持粮棉领域，与新农村建设的全面资金需求特别是支农中长期贷款严重缺乏的巨大资金需求不相适应。开办农业开发性贷款业务，可以充分发挥政策性金融财政支农的辅助作用和商业性金融支农的导向作用，采取资金推动和引导的方式，促进现代农业建设，改善农村基础设施，大力支持教育、卫生、文化等农村公共事业的发展，提高农民收入，推进农村经济社会持续、快速、和谐发展。　　2.增加农村金融投放总量，完善农村金融

7、服务职能的重要举措。随着经济体制改革的深入和农村经济的发展，农村金融体系结构性缺陷、服务功能弱化的问题日益突出，与农村经济发展不相适应的矛盾愈加尖锐。农村信用社实力不足、支农力度有限，农发行业务单一、作用难以发挥，国有商业银行县域机构大幅撤并、贷款投向非农化调整，邮政储蓄制度调整尚未到位，直接导致农村领域贷款投放总量明显不足、大量资金出现外流。金融是现代经济的核心，但农村金融还远不是农村经济的核心，农村金融体系建设滞后已成为农村经济社会发展的瓶颈。据统计，2004年我国农村固定资产投资为1.15万亿元，仅占全社会

8、固定资产投资总额的16.34%；农业贷款0.98万亿元，仅占金融机构各项贷款余额的5.55%。农发行开办农业开发性贷款业务，有利于完善农村金融组织结构，促进政策性银行、商业银行、农村金融合作组织及其他金融组织形式在内的农村金融组织的合理分工；有利于增加农村贷款投放总量，完善农村金融产品结构，弥补农村固定资产投资的不足，健全和强化农村金融组织的服务功能，改善农村金融服务。