我国国家审计独立性相关问题探讨

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1、我国国家审计独立性相关问题探讨我国国家审计独立性相关问题探讨一、国家审计独立性概述　　审计随着受托责任关系而产生，并且随着受托责任的深化而不断发展。受托责任关系是指，资源由资源所有者即委托方委托给管理执行者进行管理，委托方在交付资源以后，需要对资源的管理情况进行了解和监督，而受托方则需要证明自己有效地管理了资源，这就需要一个具有独立身份并且具有专业知识技能的的第三方参与进来，审计人客观公正地对资源管理情况就行评价和监督。　　独立性是审计目标要得到实现的首要前提[1]，在二十世纪初期以前，学术界普遍认为

2、审计的独立性仅仅局限于审计人员的独立性，但随着审计的不断发展，人们开始意识到形式上的独立性也有着举足轻重的作用。形式上的独立性指审计三方除了雇佣关系以外，不存在任何利害关系，是相互独立的。　　组织机构设置的独立性，要求国际审计机关的组织结构决定权不受任何组织或这个人的影响，代表了国家的利益，在机构设置方面，应该尽可能提高国家审计的地位。其次，经济利益关系的独立性，一是体现在与国家的经费划拨关系表现为审计经费的来源，二是表现为国家审计机关或审计人员与被审计单位之间可以影响独立性的经济利益往来关系。功能管

3、理方面的独立性体现在，国际审计机关及其工作人员在审计活动中要贯彻独立性的精神，做到审计计划独立、审计实施独立和审计终结的独立。　　二、我国国家审计独立性影响因素分析　　（一）组织因素　　行政双重领导组织弊端，我国国家审计和组织在1983年建立，为了减弱地方政府对审计工作的敢于，初期实施行政性双重领导的方式，有效地保障了国家审计的顺利进行。但是随着我国经济的不断发展，新的审计问题不断涌现，原有的审计组织体系已经不能满足时代的发展，并且严重影响了审计的独立性[2]。在统计审计工作中，国家审计机关和单位地属

4、于同级政府，在行政双重领导组织下，这种地位是比较矛盾的，政府兼具国家审计的执行者和被审计对象双重身份，政府领导既实施审计工作同时又受到国家审计的监督。在这种情况下，审计一旦出现问题，领导人为了规避责任，必然会干预审计的独立性，隐瞒审计出现的问题。　　（二）审计范围　　国际上的国家审计范围包括以下几方面：国家预算；国家决算；对利用外资进行审计；对国有企事业单位、国家控股的公司、企业和接受国家资助的企业或审计项目；其他事项。在我国，国家审计范围主要是指国有金融机构、企事业单位及其他接受审计机关审计的其他单

5、位的财政收支，虽然在范围上覆盖面很广，但是在实际工作中，审计机关的审计范围并没有达到这么广泛的范围。政府部门预算包括经费预算和专项资金预算，前者满足于行政部门的日常活动，后者是特定用途的向下拨款。由于我国部门预算还有待完善，部门预算在编制的时候没有把专项资金纳入年初的部门预算中，由于审计资源有限，而专项资金又有数额庞大的特点，所以往往存在监督不到位的现象。　　我国的国家审计重点是在一级单位，缺乏对于二、三级单位的监管，加上我国目前国家审计方法的入手点主要是资金核财务，对于财务本身具有很大的局限性，缺乏

6、对政府公共权力的执行、公共职责的履行，审计范围也就被无形的缩小，审计功能相应被弱化。　　（三）审计人员　　国家审计机关的主要负责人独立、自主地开展审计工作，对于整个国家审计机构的良好运行有着举足轻重的作用。门的一个职能部门[1]，行政部门负责审计机关的负责人，他的薪金应该是与其职位相匹配的，这样他的自身权益才能得到保障，但是现目前我国法律法规中，并没有对国家审计机关负责人的薪资待遇作出明确的规定，这对审计人员的独立性具有很大的影响作用。　　三、提高我国国家审计的对策　　（一）完善国家审计体系　　我国目

7、前的审计模式是行政型，为了保证审计的独立性，应该过渡到人民代表模式，实施这种模式要点在于人大和政府分别建立各自的职能不同的审计组织，财政预算监督交由人大审计部门组织，政府经济监督工作由政府所属审计组织负责，这种模式的优势在于：提高了审计人员的地位，加强了他们的权利，从而其独立性也得到提高。　　（二）改善现行审计经费预算拨付制度　　数量充足的专项经费是国家审计保持良好独立性的重要保障，但是我国目前审计机关的经费由同级财政部门审批，其属于被审计单位，这就造成了经费不独立的情况产生。笔者认为，审计经费的拨款

8、可以实施垂直的划拨体制，统一列入中央预算，再由专门机构核定经费总额。　　（三）有效保证国家本文由论文联盟.L.收集整理审计人员的独立性　　我国国家审计机关主要负责人的任免，由国家主席提名，全国人民代表大会决定人员；审计署任命重点地区的审计特派员；地方人大常委任免本地区的审计局长，这种模式属于行政模式。为保证国家审计有效地监督作用，将有能力的国家审计领导人委以重任。为了使国家审计机关主要负责人保持较高独立性，他的任职期间最好是能比国务院总理任职期长，这样才